תקציב 2026: פער של 54 מיליארד ש"ח בין ההצעה לתקציב ההמשכי

הכנסת אישרה בסוף-השבוע את הצעת תקציב המדינה לשנת 2026, הקובעת מסגרת הוצאה של 659.9 מיליארד ש"ח לצורך חישוב מגבלת ההוצאה. במרכז המחקר והמידע של הכנסת ערכו ניתוח של התקציב ומסרו כי מדובר בגידול של כ־7% לעומת התקציב המקורי שאושר לשנת 2025, אך של כ־1% בלבד לעומת התקציב הנוסף שאושר בספטמבר 2025 על-רקע המלחמה והמבצעים הצבאיים.

בפועל, כל עוד התקציב טרם אושר, הממשלה פועלת במסגרת תקציב המשכי בהיקף של כ־605.9 מיליארד ש"ח. המשמעות היא פער של כ־54 מיליארד ש"ח בין אופן הפעולה הנוכחי של הממשלה לבין ההוצאה המבוקשת לשנת 2026.

התקציב ההמשכי: צוואר הבקבוק של 2026

התקציב ההמשכי מגביל את משרדי הממשלה לפעילות בהיקף נמוך יותר ואוסר, הלכה למעשה, על הרחבת פעילות ופתיחת מהלכים חדשים. לפי המסמך, חלק מהפער בין התקציב ההמשכי להצעת התקציב נובע מהגדרה משפטית טכנית, המחייבת תקציב המשכי נמוך בכ־30.4 מיליארד ש"ח מהתקציב המאושר האחרון.

עם זאת, יתרת הפער - כ־23.6 מיליארד ש"ח - נובעת מתוספת חד־פעמית שהממשלה מבקשת להוסיף לתקציב 2026 מעבר לגידול המותר לפי הכללים הפיסקליים.

כך נבנתה המסגרת: הכללים והחריגה

בסיס החישוב למגבלת ההוצאה לשנת 2026 עומד על 592.8 מיליארד ש"ח - תקציב 2025 בניכוי תוספות חד־פעמיות. לפי הנוסחה הקבועה בחוק, הכוללת את גידול האוכלוסייה ויחס החוב לתוצר, נקבע גידול מותר של 2.88%, המיתרגם לתוספת של כ־17.1 מיליארד ש"ח.

לכך נוספה התאמת מחירים בשיעור 3.9%, המשקפת את ממוצע העלייה במדד המחירים לצרכן בשנים 2022-2024, ומוסיפה עוד כ־23.7 מיליארד ש"ח. כך מתקבלת מסגרת בסיסית של 633.6 מיליארד ש"ח.

על גבי מסגרת זו מבקשת הממשלה להוסיף תוספת חד־פעמית בשיעור 4.4% מההוצאה של 2025 - כ־26.3 מיליארד ש"ח - מה שמביא את מגבלת ההוצאה לשנת 2026 ל־659.9 מיליארד ש"ח.

הביטחון בראש - אך לא בשיא

תקציב משרד הביטחון הוא הגבוה ביותר גם בהצעת תקציב 2026, ועומד על 112.3 מיליארד ש"ח. מדובר בעלייה מתונה של כ־2% לעומת התקציב המקורי לשנת 2025, אך בירידה של כ־15% לעומת התקציב הנוסף שאושר במהלך אותה שנה, שהגיע ל־132.5 מיליארד ש"ח.

חלקו של תקציב הביטחון מסך התקציב לחישוב מגבלת ההוצאה עומד על כ־17%. זאת, לאחר שבשנות המלחמה עלה שיעורו לרמות חריגות של מעל 20%, לעומת טווח של כ־12%-14% בשנים שקדמו למלחמה.

חינוך, בריאות ותשתיות

משרד החינוך הוא בעל התקציב השני בגודלו: כ־96.9 מיליארד ש"ח בסעיף המרכזי, עלייה של 8% לעומת 2025, לצד ירידה בסעיף משלים בהיקף של כ־2 מיליארד ש"ח. תקציב משרד הבריאות גדל בכ־7% ומגיע לכ־63.3 מיליארד ש"ח.

בתחום התשתיות נרשמת אחת העליות הבולטות ביותר: תקציב פיתוח התחבורה מזנק לכ־44.9 מיליארד ש"ח - עלייה של כ־20% לעומת התקציב המקורי לשנת 2025 ופער של כ־5.9 מיליארד ש"ח לעומת התקציב ההמשכי.

האשכול הגדול ביותר בתקציב הוא השירותים החברתיים, הכוללים חינוך, בריאות, העברות לביטוח הלאומי, רווחה והשכלה גבוהה. אחריו מדורגים ביטחון וסדר ציבורי, תשתיות, הוצאות אחרות, משרדי מטה וענפי המשק. בתוך השירותים החברתיים, החינוך והבריאות לבדם מהווים כמעט מחצית מההוצאה.

---

עיקרי התקציב ל־2026

• תקציב לחישוב מגבלת ההוצאה: 659.9 מיליארד ש"ח

• תקציב המשכי: 605.9 מיליארד ש"ח

• פער בין המסגרות: כ־54 מיליארד ש"ח

• תוספת חד־פעמית מבוקשת: 4.4%

• תקציב ביטחון: 112.3 מיליארד ש"ח

• פיתוח תחבורה: 44.9 מיליארד ש"ח