עמותת בית חיל-האוויר עתרה נגד עיריית הרצליה

עמותת בית חיל-האוויר הגישה (9.4.26) עתירה מנהלית כנגד עיריית הרצליה לביטול החלטת מועצת העיר לשנות באופן מלאכותי את סיווג הנכס - בית חיל-האוויר - אשר בהתאם אליו משלמת העמותה ארנונה ב-15 השנים האחרונות, כדי להעלות את תעריף הארנונה המשולם בגינו בשיעור פנטסטי של 746%.

בעתירה נאמר כי היא עמותה ציבורית ללא כוונת רווח (מלכ"ר) הפועלת מזה למעלה משני עשורים לקידום פעילות ציבורית-חינוכית והנצחת מורשת חיל-האוויר בעיר הרצליה. הנכס המדובר נאמר בעתירה משמש בחלקו את העמותה ובחלקו משמש את העירייה עצמה לצורך הפעלת היכל אומנויות הבמה בהרצליה.

בכל הנוגע לעמותה עצמה, הנכס משמש אותה כמרכז לפעילות חינוכית לבני נוער, לקיום כנסים ומפגשים לחיילי ולקציני צה"ל ולכוחות הביטחון, וכן לפעילות הנצחה לחללי חיל-האוויר. בעתירה נאמר כי נוכח פעילות ציבורית-חינוכית מובהקת זו חשובה זו שאינה פעילות מסחרית, חויב הנכס בארנונה במשך למעלה מ-15 שנה בהתאם לתת-סיווג ייעודי "מוסדות ציבוריים שלא למטרות רווח" (מלכ"ר לפי איור רשויות המס) - אשר נכלל בסיווג השיורי של "נכסים אחרים" בצו הארנונה של העירייה. סיווג זה יושם על-די העירייה באופן עקבי לאורך השנים והעמותה הסתמכה עלו בפעילותה.

למרות זאת נטען בעתירה כי העירייה החליטה דווקא באמצע תקופת מלחמה בה חיל-האוויר מצוי בפעילות בלתי פוסקת, להגדיל בצורה מלאכותית את שיעור הארנונה בשיעור חד ומופרך של 746%. כמו-כן למרות שלא חל שום שינוי בהפעלת הנכס או מטרתו, החליטה העירייה לבטל לחלוטין את פרק "נכסים אחרים" בצו הארנונה ובמסגרתו כך לבטל גם את סיווג המלכ"ר היה בו. בנוסף להחלטה מורה זו שהתקבלה ללא איסוף תשתית או דיון של ממש, החליטה העירייה להחיל על הנכס סיווג מסחרי של "חנויות ועסקים" ולחייב את הנכס על-פי התעריף הגבוה ביותר האפשרי.

כך בעוד שעד להחלטה האמורה אשר לדברי העמותה הינה מופרכת וחסרת כל בסיס, עמדה שומת הארנונה השנתית של הנכס על 17,009 שקלים, הרי שבעקבות ההחלטה האמורה וסיווג הנכס כ"חנויות ועסקים", הוגדלה שומת הארנונה בשיער חד לתעריף שנתי של 847,438 שקלים. שומה זו משקפת עליה חריגה קיצונית ובלתי סבירה של כ-746% ביחס לחיוב שהושת על הנכס לאורך כל שנות קיומו. שומה זו מבוססת על תעריף של 389.09 שקלים למ"ר לשנה לעומת 46 שקלים למ"ר לשנה עד לשנת 2025.

לדברי העמותה השינוי האמור התקבל בחוסר סמכות מאחר שתקנות ההסדרים במשק המדינה( ארנונה כללית ברשויות המקומיות) אוסרות מפורשות על רשות מקומית לשנות סוג, סיווג, או תת-סיווג של נכס באופן המשפיע על סכום הארנונה שרשאית הרשות המקומית להטיל לפי תקנות אלה ללא אישור של שרי הפנים והאוצר אלא אם השתנה השימוש בפועל בנכס. בעניינו מדגישה העמותה אין חולק כי לא חל כל שינוי בנכס בשנים האחרונות ואין חולק כי לא התקבל אישור שרי הפנים והאוצר לשינוי המדיניות האמור של העירייה. למעשה מציינת העמותה שרי הפנים והאוצר דחו בקשות חוזרות ונשנות של העירייה לשנות את צו הארנונה ולחייב את הנכס בסיווג מסחרי, ולמרות זאת החליטה העירייה "לעקוף" את השרים ולחייב את הנכס בסיווג מסחרי באמצעות ביטול הסיווג הקיים לפיו חויב הנכס., ודי בכך כדי לקבוע כי ההחלטה התקבלה בהיעדר סמכות.

בנוסף ההחלטה מנוגדת לפסיקת בית המשפט העליון אשר שב וקבע כי לא ניתן לחייב נכסים של עמותות ציבוריות הפועלות כמלכ"ר לפי סיווג של "משרדים שירותים ומסחר". טרם התקבלה תגובתה של עיריית הרצליה.

פרטי ההליך המשפטי

• סוג הליך: עת"מ 12016-04-26

• ערכאה: בית המשפט המחוזי בתל אביב

• שופט (שופטים): טרם נקבע

• צדדים: עמותת בית חיל-האוויר נגד עיריית הרצליה

• מייצגים: עו"ד עידו לוין, עו"ד אביאל פלינט, עו"ד מאיה לייבוביץ', באי-כוח עמותת בית חיל-האוויר