נתיב קריסת קרנות הפנסיה הוותיקות

הכתובת של התמוטטות קרנות הפנסיה הוותיקות היתה חקוקה על הקיר באותיות קידוש לבנה. מבקרת המדינה, מרים בן-פורת, קבעה בסוף פברואר 89', כי היחס בקשר לפתרון קרנות הפנסיה, לא איכפתי ולא רציני די הצורך, וכי אם לא יעשה לקידום פני הרעה במועד, נגיע למצב שבו יהיה מאוחר מידי. כעת הגיע המועד שבו כולנו: כל אזרחי מדינת ישראל נשלם את המחיר.

מאז ועד היום חלפו יותר מידי שנים יקרות בהן מפקחים ושרי אוצר השאירו את תפוח האדמה הלוהט לשר האוצר הבא. ואז הגיעו השרים בנימין נתניהו ומאיר שטרית וגילו שקופת המדינה ריקה וצריך לעשות מעשה ובדחיפות.

אסור לשכוח ששר האוצר הנוכחי, בנימין נתניהו היה בעבר ראש ממשלה ועדיין יש לו תוכניות לעתיד, לכן הוא האיש שמבין את הבעיה ומסוגל להתמודד עימה.

"פצצת הזמן" של הביטוח הפנסיוני תקתקה לאורך זמן רב מידי. עד שיגאל גרינשטיין לא התפוטר ב-1985 מקרן פועלי הבניין ע"י ההסתדרות ולא מונה אח"כ עו"ד יחיאל כץ כמנהל מורשה, שהחל לנבור במסמכי הקרן ולהגיש כתבי תביעה, לא נודעה מסכת ההתרחשויות שהביאה את קרן פועלי הבניין למצבה.

מינויו של עו"ד ארבל למנהל מורשה של קרן "נתיב" נעשה עפ"י סעיף 68 לחוק הפיקוח על הביטוח שמופעל כאשר מבטח אינו יכול לעמוד בהתחיבויותיו. הגרעון של קרן נתיב כ-9 מיליארד שקל בהנחת תשואה של 5.57 מיליארד שקל והקרן הבאה אחריה במגדל הינה קרן הפועלים החקלאיים.

מזה מעל עשור שאני זועק מעל כל במה שנפילת קרנות הפנסיה עוד עלולה להיות גרועה מקריסת המניות הבנקאיות. במאמר בדצמבר 1989 בשם: "פנסיה הסתדרותית: מה יקרה כשהעובדים יצביעו ברגלים?", ערכתי ניתוח של מסלול הקריסה שהקורא אותו היום מבין, שהכל היה ברור כבר אז, רק המחיר שכולנו נשלם הלך ותפח.

הכתובת על הקיר היתה כתובה מזה למעלה מ-15 שנה, וזמן קצר לפני שעזבה את תפקידה אמרה המפקחת על הביטוח והממונה על שוק ההון, סמט, קבל עם ועדה: "קרנות הפנסיה הותיקות פשטו רגל!!".

דיברו באוצר על גרעון אקטוארי בסדר גודל של: 140 - 130 מיליארד שקל (מאה ושלושים מיליארד שקל). האם יש הבדל בסכומים שהמדינה אינה יכול לשלמם? בג"צ דחה לאחרונה את עתירת קרנות הפנסיה ההסתדרותיות והורה להן לבצע את הוראות האוצר בדבר הפרדה בין הקרנות הותיקות לחדשות וסגן שר האוצר יצחק כהן טען שהקרנות הן חדלות פרעון, ולכן חובה לעשות מעשה בדחיפות, ראוי לבחון את משמעות הדברים בנוגע לציבור העמיתים בקרנות : הפנסיונרים, האלמנות והיתומים.

בג"צ פרופ' קניאל מנוב' 99' קבע: אין בהחלטת הממשלה כדי ליצור ערבות שהיא בגדר התחיבות משפטית מחייבת של המדינה לקיים את התחייבויותיהן של קרנות הפנסיה כלפי עמיתיהן…".

קרנות הפנסיה פועלות בד"כ על סמך תקנון, אולם מסתבר שהגמישות ביישום ובמתן הבטחות למגזרים שונים היתה רחבה מאד. היה מי שחשב, שאפשר להבטיח הבטחות עתידיות,מבלי לתת את הדעת מי ישלם ומי ישא באחריות של ההבטחות. אין כל ספק שהזכויות שאותן יקבלו העובדים בפועל, לא יהיו אלו שהובטחו להם בתקנון. להזכירכם... התקנון המחייב הוא זה התקף במועד היציאה לפנסיה.

בעבר אמרתי שכדאי לכל הנוגעים בדבר כולל מזכ"ל ההסתדרות, לא להמתין ולחכות לתשובה כפי שמופיעה בדו"ח השנתי של הממונה על הביטוח לשנת 2000 המדבר על "התאפסות הנכסים וחוסר יכולת לעמוד בהתחיבויות שנטלו על עצמן", להפנים את הלקח של ניהול קרן פועלי הבניין ע"י מנהל מורשה ולשתף פעולה בהשגת פתרון לטובת העמיתים בקרנות.

קרנות הפנסיה הוותיקות והשנה בה צפוי להגמר להן הכסף:

בנין - 2001, נתיב - 2005, חקלאים - 2006, אגד - 2011, קג"מ - 2015, סוכנות - 2018, מקפת - 2026, מבטחים - 2030.

מצבן של הקרנות הותיקות הוא כזה שהן לא תוכלנה לעמוד בהתחיבויותיהן לתשלום פנסיה לעמיתים מהמקורות הציבורים בהן, ללא עזרת הממשלה.

השנה, תעביר הממשלה סכום דומה לסכום המעילה בבנק למסחר כדמי השתתפות שלה בהגנה על עמיתי קרן פועלי הבנין, אולם כאשר כל שנה יחזור על עצמו הסעיף התקציבי הזה וילך ויגדל עם השנים, טענתי שיגיע בעוד כמה שנים שר אוצר שיאמר: לא עוד. ואז תבוא לידי ביטוי הפגיעה הישירה בעמיתי הקרנות.

במינויו של מנהל מורשה לקרן פועלי הבניין הכוונה היתה באוצר לפקח על הליך הוצאת הכספים בקרן, ונראה כי הליך זה יגיע גם ליתר קרנות הפנסיה הוותיקות.

כיום בקרנות הפנסיה הישנות מצויים 845,000 אזרחים מוקפאי זכויות. מה יהא עליהם?! חוקית - לממשלה אין כל אחריות או מחויבות לקרנות.

לממשלה אין כל מחויבות משפטית לכיסוי גרעונות קרנות הפנסיה ולתשואה מובטחת. אחריותה של המדינה הינה אחריות מוסרית לגורל העמיתים, אולם היא חייבת להתבצע תוך גילוי אחריות מלא כלפי כל אזרחיה משלמי המיסים.

ראשי העמותה של "גלגל ההצלה לפנסיה", שהיתה בתהליכי התגבשות, הבינו מהו נתיב הקריסה והציעו הקמת ועדת חקירה ממלכתית לחקירת האירועים שהביאו לקריסת הקרנות, כעת נותרה השאלה הפתוחה, האם תוקם מינהלת אחת מאוחדת להתמודד עם בעית הקרנות, או שימונו מנהלים נפרדים לכל קרן?
__________
הכותב הינו מומחה למערכות פנסיוניות