כללי אתיקה מוצעים בעניין חברי הממשלה

על-רקע פיטוריה של שרת-המשפטים, ציפי לבני, בממשלתו הנוכחית של ראש-הממשלה, בנימין נתניהו, קיים עניין רב בקריאת כללי האתיקה המוצעים בעניינם של חברי הממשלה, כפי שהוצעו ופורסמו מטעמה של שרת משפטים לשעבר, ערב פיטוריה מתפקידה הממלכתי בממשלה זו. מפאת אריכותם של כללי אתיקה מוצעים אלה, נביא ברשימתנו זה, אך ורק עיקריהם של כללי אתיקה אלה ומאפייניהם הבולטים, בלבד.

מטרתם של כללי האתיקה, כמוצע בהם הינה, לקדם התנהגות ראויה של חבר הממשלה כנאמן הציבור וכשליח הציבור, בהתאם להצהרת האמונים של חבר הממשלה, כדי לשרת את טובת הכלל ולהבטיח את התפקוד התקין של הממשלה, את אמון הציבור בה ואת טוהר המידות. בכללי אתיקה אלה מודגש, כי הם באים להוסיף על הוראות כל דין, לרבות כללי האתיקה לחברי הכנסת והנחיות היועץ המשפטי לממשלה, כאשר לא יהיה בהם כדי לגרוע מן האמור בכל דין. עוד נקבע, בכללי אתיקה מוצעים אלה, כי חבר הממשלה יקפיד על שמירת כללים אלה ככתבם וכרוחם, ויימנע אף אף ממראית עין של פגיעה בהם.

בסעיף ההגדרות לכללי האתיקה המוצעים נכתב, המונח "טובת נאה", כוונתן, בין היתר, לרבות כסף, שווה כסף, נכס, מוצר וגם/או שירות. "מידע פנימי" מוגדר, בכללים המוצעים, כמידע שלא פורסם לציבור ולא היה אמור להתפרסם באותה עת, ואשר תוכנו, צורתו, מקורו, נסיבות קבלתו או סדרי החזקתו, מעידים על החובה לשומרו בסוד, אף אם המידע עתיד להתפרסם ואשר תוכנו, צורתו, מקורו, נסיבות קבלתו או סדרי החזקתו, מעידים על החובה לשומרו בסוד אף אם המידע עתיד להתפרסם. המונח "עניין אישי", זכה - בכללי האתיקה המוצעים להגדרה זן: "טובת הנאה, כספית או אחרת, הצומחת, או עשויה לצמוח, במישרין או בעקיפין, לחבר הממשלה או לאדם קרוב אליו, כתוצאה מפעולתו או מהחלטתו של חבר הממשלה. אולם לא יראו חבר ממשלה כמי שיש לו עניין אישי בפעולתו או בהחלטה מסוימת שלו אם הפעולה או ההחלטה עשויות להשפיע על כלל הציבור או על חלק גדול ובלתי מסוים מהציבור שאותו אדם משתייך אליו, אלא אם כן חבר הממשלה יושפע מאותה פעולה או החלטה באופן מיוחד".

בפרק לכללי האתיקה המוצעים, שעניינו ערכים ועקרונות כללים, נקבע, כי חבר הממשלה ישקוד על מילוי חובתו לשרת את מדינת ישראל, אזרחיה ותושביה בתחומי פעילותו בממשלה, ויישא באחריות לכל פעולותיו, ולכל הנעשה במשרדו ובתחומי סמכותו, ובאחריות משותפת למדיניות הממשלה ולהחלטותיה. בהתייחס לאימון הציבור בחבר הממשלה נקבע, כי חבר הממשלה ינהג בדרך המקדמת אמון ברשויות השלטון ובכלל זה בממשלה ובגופים שבאחריותו. הכללים מתייחסים גם לחובת האמונים של חברי הממשלה וקובעים, כי חבר הממשלה חב אמונים למדינת ישראל, לערכיה כמדינה יהודית ודמוקרטית ולדיניה.

בהתייחס לרכיב היושר הנדרש מחבר ממשלה נקבע, כי חבר הממשלה ימלא את תפקידו וינהג בכל הליכותיו בדרך ישרה, תוך הקפדה על טוהר המידות. באשר לדוגמה האישית וליושרה הנדרשת מחבר ממשלה, מוצע בכללי האתיקה המוצעים לקבוע, כי חבר הממשלה יעשה שימוש בסמכותו למטרות להן נועדה, בסבירות, בשוויוניות, על יסוד שיקולים ענייניים וכלליים, ללא משוא פנים וללא ניגוד עניינים וישמש דוגמה אישית להתנהגות נאותה באופן ההולם מעמדו.

מוצע לקבוע בכללי האתיקה עוד, כי חבר הממשלה יעשה שימוש בסמכותו למטרות להן נועדה, בסבירות,בשוויוניות, על יסוד שיקולים ענייניים וכלליים, ללא משוא פנים וללא ניגוד עניינים וישמש דוגמה אישית להתנהגות נאותה באופן ההולם את מעמדו. עוד מוצע לכללי בכללי האתיקה עניין אי-מעורבות הרשות המבצעת בעניינה של הרשות השופטת, כאשר לצורך כך נקבע - בכללים אלה - שחבר הממשלה יימנע ממעורבות בהליך שיפוטי שאינו צד לו, ושאינו נוגע לתחום אחריותו כחבר הממשלה; אם הוא צד לדיון, באופן אישי, או שהתבקש למסור עדות, יביא זאת לידיעת ועדת האתיקה.

על-רקע דברים אלה, מן הראוי להביא ולהזכיר עניין, שנקשר בשמו של ח"כ לשעבר איתן לבני ז"ל, אביה של שרת המשפטים המפוטרת, ציפי לבני, בימים של קודם הצורך, לקבוע ולמסד כללי אתיקה של נבחרי ציבור, בכללים. במסגרת שירותו ותפקידו של איתן לבני ז"ל, כחבר-כנסת מן המניין, פעל ח"כ איתן לבני המנוח, בעניין שנראה היה לו כצודק, מבחינה ציבורית. אגב כך היטיב מעשה חקיקה זה, גם עם מספר יחידים. אחד מאותם נהנים מקבלת החוק, שלח לח"כ איתן לבני המנוח, סלסלת שי למשכן הכנסת, כתודה בגין ועבורו פועלו החקיקתי. עוד באותו יום מצאה סלסלת שי דרכה חזרה אל השולח, בליווי פתק שהסביר לשולח, כי הכנסת הינה מקום עבודתו של ח"כ איתן לבני המנוח, ממנה מקבל הוא משכורתו ואין נזקק הוא להשלמת הכנסה מיחידים. צר לנו שכיום, יש צורך לקבוע ולקבע התנהגות זו, מבית-מדרשו של ח"כ איתן לבני, בכללי אתיקה מחייבים. יהיה זכרו ברוך.

ומכאן נשוב אל כללי האתיקה המוצעים. חבר הממשלה מוגדר בכללים, כמי שהינו נאמן הציבור ושליחו, כאשר הוא יפעל במילוי תפקידו לטובת הציבור וישרת אותו כחובתו ובמיטב יכולתו. עוד קובעים הכללים המוצעים, כי נאמן הציבור ושליחו, יפעל במילוי תפקידו לטובת הציבור וישרת אותו כחובתו ובמיטב יכולתו וכי חבר הממשלה יפעל בשקיפות וברוח עקרונות חופש המידע. הכללים קובעים, כי במילוי תפקידו לא יונחה חבר הממשלה על-ידי שיקולים של רווח כלכלי שיצמח לו, לקרוביו, לאדם אחר שהוא חפץ ביקרו, או על-ידי שיקול זר אחר. הכללים המוצעים קובעים עוד, כי יתרון פוליטי או מפלגתי אינו בגדר רווח הנעוץ בשיקול זר.

לא באנו ברשימתנו זו לפרט מכלול כללי האתיקה שהציעה ציפי לבני לממשלה לקבלם, כי כשכיהנה, עד לאחרונה, כשרת המשפטים, בממשלה זו. כל שמנסים ורוצים או הוא להטעימכם, על קצה המזלג, מטעמה של אתיקה הנדרשת מחברי ממשלה, בתוקף תפקידם ומעמדם זה. אם בכך הצלחנו, הרי באנו על שכרנו ומעבר לכך.