"פרידמן גורם לפוליטיזציה"

שני צידי המתרס במאבק בצמרת המשפט מתחפרים ומעמיקים עמדות. בתגובה לפרסום הצעתו של שר המשפטים לרפורמה בוועדה למינוי שופטים, הסירה נשיאת בית המשפט העליון דורית ביניש את הכפפות והזהירה כי מדובר בהצעה אשר יש בה כדי לגרום להחלשת מעמדו של בית המשפט העליון ולעומדת בראשו. השינויים שיחולו בוועדה יגרמו לדבריה "לפוליטיזציה בהליך מינוי השופטים ולפגיעה בעצמאות השיפוטית".

השופטת ביניש הגיבה לשני תזכירי החוק שהפיץ (יום ד', 2.1.08) שר המשפטים, האחד עוסק בהצעות לשינוי הרכב הוועדה לבחירת שופטים והשני לעניין מינוי נשיאים וסגני נשיאים וביטול כהונה של שופטים בפועל (מינויים זמניים). ביניש התייחסה בתגובה שפרסמה על ההצעות לאופן התנהלותו של פרידמן, ולמהות הצעתו. ביניש הדגישה בהודעתה כי על שני התזכירים למדה מן הפרסומים בכלי התקשורת והם לא נמסרו לידיה. "התזכירים גובשו ללא התייעצות או דיון עם נשיאת בית המשפט העליון; זאת על אף שכפי שצוין בתזכיר הנוגע להרכב הוועדה לבחירת שופטים, הוא כולל מספר שינויים לעומת התזכיר שהופץ על-ידי שר המשפטים בעבר". דבריה אלו עומדים בסתירה לנאמר בהסברו של פרידמן בתזכירים כי מדובר בגירסה שעברה שיפוצים לאור הערותיה של הנשיאה ביניש.


תזכירי החוק של פרידמן

בתזכירי הצעות החוק שהפיץ פרידמן הוא מציע שינויים מהותיים גם בהרכב הוועדה למינוי שופטים וגם במספר חבריה. על-פי ההצעה בוועדה יכהנו שני שופטי בית משפט העליון ובהם נשיאת בית המשפט העליון דורית ביניש, שני חברים שאותם תמנה הממשלה, האחד - שופט לשעבר והשני אדם מתחום המדע, הכלכלה, התרבות, החינוך או החברה. חבר נוסף בוועדה יגיע משורות האקדמיה. עוד מציע פרידמן לקבוע בתיקון כי בין שני חברי הכנסת המכהנים בוועדה יהיה אחד לפחות חבר בסיעה מסיעות האופוזיציה.

הצעת החוק כוללת הגבלת תקופה הכהונה בוועדה לארבע שנים עבור השופטים, עורכי הדין, חברים שתבחר הממשלה ואיש האקדמיה שיבחרו ראשי האוניברסיטות.

חידוש נוסף הכלול בהצעתו של פרידמן - ביטול מינוי זמני של שופטים לערכאה גבוהה יותר. הרפורמה של פרידמן הבאה לידי ביטוי בתזכיר הצעת חוק השני כולל שינוי בהליכי בחירת נשיאי בתי משפט וסגניהם. לפי הצעתו, אלה ייבחרו באמצעות ועדות איתור שבהן יכהנו חמישה שופטים. זאת, לדבריו, "כדי לשכלל את הליך הבחירה הקיים של נשיאים וסגני נשיא וליצור הליך מובנה שוויוני ומקצועי, בדומה להליך שבמסגרתו פועלת ועדת איתור".


ביניש: שמעתי בתקשורת

השר פרידמן ציין בתזכירי הצעות החוק כי מדובר בגרסה שעברה שינוי בהתאם להערותיה של נשיאת בית המשפט העליון דורית ביניש וזאת על-רקע התנגדותה של ביניש "להפרת האיזון המספרי הקיים בוועדה בין נציגי בית המשפט העליון, פוליטיקאים ונציגי לשכת עורכי הדין". דבריו כוונו בין היתר להערתה של הנשיאה כי "יש קושי במינוי שופטים לשעבר של בית המשפט המחוזי לוועדה מכיון שאין הם נחשפים במסגרת עבודתם לפסקי דין של שופטים המכהנים במחוזות שיפוט אחרים ובשל החשש שהיכרותם עם שופטים מכהנים תהיה מוגבלת". לדבריו, הצעת החוק המוצעת גובשה לאחר שנערכו דיונים והיא כוללת "שינויים למוצע בתזכיר הקודם בעיקר לעניין הרכב הוועדה".

בניגוד לכך, ביניש הדגישה בהודעתה כי למדה על השינויים שחלו בתזכירים מפרסומים בתקשורת ולא נחשפה אליהם לפני כן. "לתזכיר הנוכחי קדם תזכיר ראשון שהופץ על-ידי השר ביום 27.3.07 וזאת מבלי שנערכה התייעצות עם נשיאת בית המשפט העליון גם ביחס לתזכיר הראשון. בשעתו, מסרה הנשיאה את הערותיה לתזכיר הראשון והביעה את התנגדותה לשינויים שהוצעו לעניין הפרת האיזון המספרי הקיים בקרב חברי הוועדה בין שופטי בית המשפט העליון, פוליטיקאים ונציגי לשכת עוה"ד". היא הוסיפה כי העירה גם על הקושי במינוי שופטים לשעבר של בית משפט מחוזי לוועדה, כיוון שאין הם נחשפים במסגרת עבודתם לפסקי דין של שופטים המכהנים במחוזות שיפוט אחרים, ובשל החשש שהיכרותם עם שופטים מכהנים תהיה מוגבלת. "דברים אלה נכונים גם לעניין התזכיר החדש שהפיץ השר היום וביתר תוקף", אמרה ביניש.


דילול משקלם של השופטים

ביניש אומרת בתגובתה כי "משמעותו של התזכיר בעניין הרכב הוועדה לבחירת שופטים הינה למעשה דילול כפול של משקלם של שופטי בית המשפט העליון בוועדה לבחירת שופטים. על-פי התזכיר, בהליך בחירת שופטי בית המשפט העליון, פוחת מספרם האבסולוטי של שופטי בית המשפט העליון בקרב חברי הוועדה שכן, על-פי המוצע יהיו חברים בוועדה נשיא בית המשפט העליון ושופט נוסף של בית המשפט העליון; זאת בניגוד למצב הקיים כיום בו מכהנים בוועדה נשיא ביהמ"ש העליון ושני שופטים של בית המשפט העליון. כמו כן, פוחת היחס המספרי בין שופטי בית המשפט העליון החברים בוועדה לבין המספר הכולל של חברי הוועדה, אשר על-פי ההצעה גדל מתשעה חברים לאחד עשר".

ביניש מצביעה גם על כך שבהצעתו של פרידמן "מתעצם כוחם של הפוליטיקאים בוועדה לבחירת שופטים, שכן, נוסף לשני השרים ולשני חברי הכנסת אשר נותרים חברים בוועדה כבעבר, מוצע להוסיף שני חברים לוועדה אשר אותם תמנה הממשלה".


ביניש מזהירה מ"קמפיינים"

נשיאת בית המשפט העליון הדגישה כי "התוצאה המיידית של השינויים המוצעים, הינה פגיעה במקצועיותה של הוועדה ובעצמאות השיפוטית ולמעשה יתר פוליטיזציה בהליך מינוי השופטים. זאת ועוד, לפי דברי ההסבר לתזכיר, מושתתת ההצעה על המודל האנגלי. לעניין זה נעיר כי באנגליה הרקע שונה לחלוטין והשיטה המקובלת היא שונה. מכל מקום, בהתאם לחוק האנגלי לשופטים מכהנים יש משקל רב יותר בקרב חברי הוועדה למינוי שופטים ביחס לתזכיר המוצע".

השופטת ביניש התייחסה גם לסוגיית מינוי נשיאי בית משפט וסגניהם, ואמרה כי בעבר נדונה אפשרות שסמכות המינוי בעניין נשיאים וסגני נשיאים "תוותר על-פי המצב החוקי הקיים בידי השר והנשיאה במשותף, ולצד זאת תוקם ועדת איתור בהרכב עליו יוסכם, שתמליץ על מועמדים בפני השר והנשיאה". בפועל, אמרה,"התזכיר שהופץ על-ידי השר חורג מן האפשרות האמורה. בתזכיר מוצע כי בין חמשת חברי ועדת הבחירה של נשיאי בתי המשפט המחוזי והשלום ייכללו שני שופטים של בית המשפט שבו יכהן הנשיא שיתמנה, שייבחרו 'מקרב השופטים של אותו בית משפט'. הצעה זו עשויה לגרום ליצירתה של מערכת בחירות בקרב שופטי בתי המשפט ולעיסוק בקמפיינים ובתוך כך להביא לפגיעה בעבודה השיפוטית".

הנשיאה הוסיפה כי "הצעות החוק גורמות להחלשת מעמדו של בית המשפט העליון והנשיאה העומדת בראשו, על-ידי כרסום בסמכויות המוענקות לנשיאת בית המשפט העליון בחוק הקיים. ההצעות יגרמו לפוליטיזציה בהליך מינוי השופטים ולפגיעה בעצמאות השיפוטית".