שפירא: לתקשורת יתרון על המבקר בחשיפת שחיתות

"אין הגנה על טוהר מידות ללא זכויות אדם ואין זכויות אדם ללא טוהר מידות", אומר (יום ה', 16.1.14) מבקר המדינה, יוסף שפירא. הוא דיבר בתוכנית למדיניות ציבורית למנהלים במסגרת החוג למדיניות ציבורית באוניברסיטת תל אביב, ובכך הסביר את שני התחומים בהם הוא מתמקד במקביל מאז כניסתו לתפקיד.

"ההנחה כי טוהר המידות הוא אח-תאום לשחיתות, מעקרת מתוכן את תפקידו של מבקר המדינה", אמר שפירא, בהסבירו שהחוק מחייב אותו להעביר ליועץ המשפטי חששות לפלילים - אך גם מסמיך אותו לטפל בענייני טוהר המידות. לדעתו, פגיעה בטוהר המידות היא מעשה בלתי מוסרי אך שאינו בלתי חוקי, ובזה על המבקר לעסוק.

לדברי שפירא, "במרכז האתיקה עומד כבוד האדם. החוק הוא סף ההתנהגות המקובלת והאתיקה היא רף ההתנהגות המקובלת". הוא ציין שגישה זו מצויה כבר במוסר היהודי, המחייב "ואהבת לרעך כמוך" והאוסר להלבין פנים ברבים, וכן הזכיר את הדוח המפורט שמסר משה רבינו על ההוצאות להקמת המשכן. שפירא הוסיף, כי עידן האינטרנט יוצר בעיות אתיות חדשות המצריכות התמודדות.


"שוט לא קטן"


"בתחום המשפט קיבלה האתיקה, ובצדק, מעמד של ערך-על והשופט אינו פטור ממנה גם לאחר שהוא פושט את הגלימה. כל מי שנושא משרה שיפוטית, ולטעמי כל מי שנושא במשרה ציבורית, חייב לנהוג בצורה אתית בכל מקום בו הוא נמצא, כי הוא אינו אדם פרטי", אמר שפירא.

לדברי שפירא, דוחות הביקורת אינם אות מתה, שכן כל מבוקר חרד לשמו הטוב, ובין היתר החובה לציין הופעה בדוח המבקר בעת מועמדות לתפקיד ציבורי היא "שוט לא קטן". להערכתו, שיעור הליקויים המתוקנים עולה משנה לשנה. הוא גם הדגיש את חשיבותה של התקשורת בחשיפת שחיתות שלטונית, לה יש יתרון על פני המשטרה והמבקר בשל החיסיון למקורות המידע.


"האם הכל בקיר"


עו"ד דודי נהיר, יועץ בכיר למבקר, מתח ביקורת מרומזת על הימנעותה של הממשלה מאימוץ המלצות ועדת שמגר בנוגע לכללי אתיקה לשרים. לדבריו, כללי האתיקה הנוכחיים מבוססים על המלצות ועדת אשר, "שנכונות לשנת 1977" ואשר במרכזן עומדים ענייני כספים - בעוד כיום ברור שהאתיקה רחבה בהרבה.

נהיר הזכיר, כי ועדת נאמן ליישום המלצות ועדת שמגר - שגם הן לא אומצו - "בעיקר שיטחה את הכללים והורידה את רובם למדרג נמוך יותר. אם הממשלה צריכה לקבוע לעצמה את הכללים, ודאי שהיא לא רוצה כללים מחייבים". הוא מתח ביקורת על ההמלצה להעביר לפיקוחה של הממשלה את ועדת ההיתרים לחריגה מכללי האתיקה - ועדה שכיום נמצאת באחריות המבקר. נהיר העלה את האפשרות שיש ליצור דין משמעתי לחברי ממשלה כחלק מהקוד האתי, וזאת כדי לטפל במקרים שאינם מגיעים לכדי עבירה פלילית.

עמיחי שי, גם הוא יועץ בכיר למבקר, אמר שהשאלה הנשאלת כיום במשרד המבקר היא "האם הכל בקיר", ורמז שבעידן מיכה לינדנשטראוס התשובה הייתה חיובית. שפירא אמר קודם לכן, כי יש לפעול בזהירות בהפעלת סמכותו של המבקר לבדוק "כל עניין שימצא לנכון" כלשונו של חוק מבקר המדינה. לדברי שי, קיימות הגדרות שונות ל"שחיתות", וקיימים הבדלים גאוגרפיים בין תפיסתה בחלקים שונים של המדינה.