ועדת קדמי, הצוות בראשות מנכ"ל התמ"ת לבחינת רמת התחרותיות והמחירים בשוק מוצרי המזון והצריכה, פרסם (יום ב', 4.6.12) את עיקרי המלצותיו הסופית בנושא הרגולציה והתחרותיות, שלדבריו עשויים להוביל להוזלה של המוצרים.

בין ההמלצות - קידום תחרות בשיווק הקמעונאי - הגבלת הגידול בנתח השוק של קמעונאיים דומיננטיים ברמה המקומית, טיפול בקשרי ספקים-קמעונאים, עידוד מותגים פרטיים, עידוד סוגים חדשים של קמעונאי מזון, שקיפות מחירים ועוד.

זינוק במחירים בשנים האחרונות

הצוות, שבחן את הנתונים והשווה את רמת ומגמת המחירים בישראל ביחס למדינות נוספות, מצא כי מחירי המזון יקרים בישראל בהשוואה בינלאומית. בשנת 2005 המחירים היו נמוכים ב-10%-20% מה-OECD, ולעומת זאת בשנת 2008 ובשנת 2010 הם היו גבוהים ב-10%-20%. קצב התייקרות המחירים בישראל גבוה אף הוא: מספטמבר 2005 ועד יוני 2011 עלו מחירי המזון בישראל ב-5% לעומת 3.2% בלבד במדינות ה-OECD.

"אין פתרון קסם"

הוועדה קבעה כי בשוק מורכב, עתיר שחקנים, קטגוריות וחוליות אספקה נפרדות אין פתרון יחיד שיוריד את המחירים ברגע, ולכן יש צורך בשורה של פעולות, להגברת הלחץ התחרותי והעברת הכוח מהספקים אל הצרכנים.

ההמלצות לחיסול הריכוזיות במקטע האספקה כוללות עידוד עסקים קטנים בתחום המזון; הקלת התנאים ליבוא מקביל, הסרת חסמי סחר, מכסיים ושאינם מכסיים; הפחתת חסמי כניסה לכניסת שחקנים נוספים למקטע הקמעונאי; פרסום מידע בנוגע לאיכות מוצרי מותגים פרטיים והמלצה לרשות להגבלים עסקיים לבחון האם ספקים דומיננטיים שרכשו יצרני מזון קטנים גרמו לשינוי לרעה בתחרות בענף.

בעניין קשרי ספקים-קמעונאיים המובילים לכשלי שוק ממליצה הוועדה על חקיקה על בסיס הצו המוסכם של הרשות להגבלים עסקיים. חקיקה זו תכלול איסור על ספקים להתערב בקביעת מספרם או זהותם של ספקים מתחרים ברשת; איסור על רכישת שטחי מדף על-ידי ספקים; איסור על סדרנות של הספק ברשתות הקמעונאיות; איסור על אפלית קמעונאים בתמריצים הניתנים על-ידי הספקים; איסור על הסדרים המקבעים נתח שוק של ספק; איסור על הסדרים הקובעים מחיר מינימום ואיסור על הסדרים הקובעים בלעדיות במבצעים (לרשת או למוצר של ספק מסוים).

לגבי הריכוזיות במקטע הקמעונאי מציע הוועדה להגדיל את מספר השחקנים בשוק. זאת על-ידי הפחתת חסמים רגולטוריים לפתיחת חנויות חדשות של מתחרים חדשים באזורים בעלי ריכוזיות גבוהה; הגבלת הגידול בנתח השוק של קמעונאיים דומיננטיים ברמה המקומית; מניעת הסדרים כובלים המגבילים כניסת מתחרים באמצעות אכיפה וביקורת על הסכמים נדל"ניים הנוגעים לשטחי מסחר ועידוד סוגים נוספים של קמעונאות מזון (עידוד קמעונאיים שאינם מתחום המזון להיכנס לתחום, עידוד קמעונאים מקוונים, עידוד שווקים מקומיים למזון).

הוועדה קובעת כי ישנו חוסר בשקיפות מחירי המוצרים לצרכן, המובילה לפגיעה במודעות הצרכן למחיר. הוועדה ממליצה על יצירת כלי השוואת מחירים שקוף ונגיש עבור הצרכן ועל עריכת סקרי מחירים.

יו"ר ועדת הכלכלה: "מסתבר שהעם לא צועק סתם"

בעקבות פרסום עיקרי המלצות ועדת קדמי, יו"ר ועדת הכלכלה, ח"כ כרמל שאמה-הכהן, יוזם דיון מיוחד בוועדה במסקנות הדוח, בהשתתפות העומד בראש הוועדה מנכ"ל משרד התמ"ת שרון קדמי. ח"כ שאמה-הכהן אמר כי "מסקנות ועדת קדמי מאשרות את מה שכולנו מרגישים בקופות בסופרמרקטים ובסוף החודש – מסתבר שהעם לא צועק סתם. עם ישראל משלם מס ריכוזיות ומס מונופולים גם על מוצרי המזון".