הפעולה האחרונה של לבני: כללי אתיקה לשרים

שרים לא יורשו להתערב במינויים שאינם בתחומי אחריותם, ולעומת זאת יהיו רשאים למתוח ביקורת על הממשלה - אך בצורה מנומסת ואחראית. כך מוצע בכללי האתיקה לשרים, שהניחה (יום ג', 3.12.14) שרת המשפטים היוצאת, ציפי לבני, על שולחנה של מזכירות הממשלה.

ההצעה מבוססת על המלצותיה של הוועדה בראשות נשיא בית המשפט העליון בדימוס, מאיר שמגר, תוך שינויים - הן בניסוח והן במהות. כללים אלו טרם אומצו בצורה מחייבת, למרות שחלפו שנים רבות מאז הוגשו ולמרות ביקורת ציבורית על היעדרם. לא ברור מה הסיכוי שהם יאומצו כעת, לאחר פיטוריה של לבני ולקראת הבחירות המוקדמות.

בין הכללים העיקריים המופיעים בנוסח המוצע:

• שר רשאי ליצור התחייבות בעלת משמעות תקציבית ישירה רק במסגרת מדיניות משרדו או במסגרת המדיניות הממשלתית ובתוקף סמכותו.

• בעת גיבוש מדיניות ובמסגרת עבודת המטה, יקבל השר החלטות תוך הפעלת שיקול דעת ענייני והוגן, ולאחר בחינת חלופות אפשריות להחלטה, תוך התייעצות עם גורמי המקצוע, בהתאם לנדרש בנסיבות העניין, ויכבד את עצמאות שיקוליהם המקצועיים.

• השר יימנע מכל השפעה בענייני מינויים ובחירת עובדים שבהם מעורבותו אינה מותרת על-פי דין. החלטה בענייני מינויים, או בענייני קידום במשרה או בדרגה, הנובעת מזיקה פוליטית, זיקה אישית או זיקה כלכלית - פסולה.

• השר יימנע מכל השפעה על החלטות פרטניות בענייני רכש, התקשרויות ותמיכות, אלא כאשר מעורבותו מותרת על-פי דין, או כאשר מדובר בהחלטה שנוגעת לעיצוב מדיניות המשרד.

נושאי משרות האמון

• השר יפריד בין פעילותו האישית והמפלגתית לבין תפקידו הממלכתי, וישתמש בכוח אדם, או במשאבים כספיים או חומריים של המדינה לצורכי תפקידו הממלכתי בלבד. הוא רשאי לעשות שימוש בשירותי לשכתו לפעילות אישית או מפלגתית, אם מדובר בפעילות מזדמנת ומוגבלת בהיקפה.

• נושאי משרות האמון הם בבחינת ידו הארוכה של השר, ויעסקו במשימות שיטיל עליהם. השר ישא באחריות למעשיהם של נושאי משרות אמון המסייעים לו, בכל פעולה שהוסמכו לבצע על-ידי חבר הממשלה.

• נהג השר לא ישמש להסעת בני משפחתו, אלא כאשר ההסעה נובעת מהשתתפות באירוע או בפעילות בהם משתתף גם השר; השר רשאי להיעזר בנהג עזרה מינהלית לצורך מילוי תפקידו.

• השר לא יעמיד עצמו בניגוד עניינים; לפיכך, הוא יימנע מכל מעשה, מחדל או השתתפות בדיון, אם הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הממשלה לבין עניין אישי שלו או של קרובו.

אין זכות השתיקה

• מימון נסיעה שאינה בתפקיד של שר בארץ ובחו"ל, לרבות מימון השהות, על-ידי כל גורם שאינו המדינה, דינו כדין מתנה. נסיעה בתפקיד במימון גוף שאינו המדינה טעונה תיעשה רק לאחר שיימצא כי אין במימון כאמור ניגוד עניינים, פגיעה בטוהר המידות, או יצירת מחויבות בלתי-ראויה.

• במקרה שבו מצרף שר את קרובו לנסיעה לחו"ל, מימון הנסיעה של הקרוב לא יהיה על-ידי המדינה, הגוף המזמין או הגוף המממן, למעט כאשר הצטרפות הקרוב מתחייבת לפי כללי הפרוטוקול והטקס, או באישורה של ועדת האתיקה.

• שר רשאי לקבל תרומות רק במסגרת חוקי מימון הבחירות, ואם הוא נזקק למימון ייעוץ משפטי - רק באמצעות עמותה שתוקם לצורך כך באישור יו"ר ועדת האתיקה.

• שר יתפטר אם הוחלט להעמידו לדין בגין מעשי עבירה חמורים, הפוגעים באמון הציבור בממשלה. שר אינו רשאי לשמור על זכות השתיקה כאשר הוא נחקר כחשוד בפלילים.

• שר יימנע ממתן הבטחות או התחייבויות מסוימות למתן תקציבים במהלך מסע בחירות או בזיקה אליו; הוא רשאי להציג מדיניות המתוכננת על ידיו או על-ידי מפלגתו כחלק ממצע בחירות וזאת אף אם איננה במסגרת המדיניות הממשלתית הנוכחית.

מגבלות לאחר הכהונה

• שר שטיפל במסגרת תפקידו בעניין פלוני של אדם פלוני, לא יעסוק באותו עניין לאחר סיום כהונתו, גם לא בדרך של ייצוג מול משרדי הממשלה.

• שר לא ישמש, במשך שלוש שנים לאחר תום כהונתו, עובד בשכר או חבר בהנהלה של חבר בני אדם שקיבל בזמן כהונתו הטבה ייחודית או זיכיון מהמדינה. מדובר בהטבה שהשר או מי שהיה כפוף לו במישרין היה מעורב בהענקתה, ושאינה מוענקת בשגרת הדברים לכלל לציבור או לחלק בלתי מסוים בו.

• מבקר המדינה ימנה ועדת אתיקה בת שלושה חברים, שבראשה יעמוד מי שהיה שופט עליון או מחוזי, ושני החברים הנוספים יהיו בעלי מעמד ציבורי והיכרות עם מערכת השלטון והמשפט. הוועדה תייעץ לשרים ולראש הממשלה, ותוכל להעניק היתר לחרוג מהכללים. היא תדון בתלונות על הפרת כללי האתיקה ותפרסם את החלטותיה.

• השקעות של השר ומשפחתו בהיקף של מעל 250,000 שקל יועברו לנאמנות עיוורת של מנהל תיקים לתקופת כהונתו.