ועדת הכלכלה החלה (יום ד', 20.1.16) להכין לקריאה שנייה ושלישית את ההצעה הממשלתית לתקן את חוק התקשורת, שנועדה להסדיר את האסדרה על השידורים המסחריים בישראל ולאחד את הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו והמועצה לשידורי כבלים ולווין לגוף מאסדר אחד ("ברית המועצות").

היועצת המשפטית של משרד התקשורת, עו"ד דנה נויפלד, הזכירה כי מדובר בהצעה שנדונה בעבר ואמרה כי היא "סוף-סוף מגיעה לכאן בסיבוב שלישי", אחרי שהוגשה לראשונה ב-2012 על-ידי שר התקשורת דאז משה כחלון ובכנסת הקודמת על-ידי שר התקשורת הקודם גלעד ארדן. נויפלד הסבירה כי "תחום השידורים מאופיין בריבוי מאסדרים, הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו והמועצה לשידורי כבלים ולווין, שכל אחת מהן עובדת לפי חוק נפרד ומערכת כללים אחרת. הצעת החוק הנוכחית נועדה להקים גוף שירכז את כלל סמכויות האסדרה". עוד אמרה נויפלד כי ההצעה היא "טכנית במהותה, ששופכת לתוך גוף אחד את סמכויות שני הגופים, לא נוגעת למהות האסדרה ולא באה לשנות את המצב הקיים".

בתגובה להערת היו"ר איתן כבל, התייחסה עו"ד נויפלד למהות אסדרת תחום השידורים עוד לפני הדיון בהסדרת הגוף האוכף, והזכירה כי במקביל פועלת הוועדה בראשות מנכ"ל המשרד, שלמה פילבר, שצפויה להגיש מסקנותיה עד סוף מרס. לדבריה, "שני המהלכים יוכלו להתכנס ליצירת רפורמה משמעותית בתחום".

"כניסת נטפליקס זו דרמה"

ח"כ איילת נחמיאס-ורבין (המחנה הציוני) בירכה על ההצעה והוסיפה כי אין הצדקה לשני מאסדרים. עם זאת, גם היא התייחסה לשינויים בעולם השידורים ואמרה: "הכניסה של נטפליקס, למשל, זו דרמה בסדרי גודל משמעותיים, ולכן אי-אפשר יהיה להתייחס להצעת החוק מבלי לדון בנושאים המהותיים". כבל הוסיף כי שוק התקשורת כבר השתנה והצעת החוק הזו צריכה להיות שזורה בהסדרת הענף כולו, על כל הכוחות החדשים שנכנסים אליו.

היועצת המשפטית של איגוד המפיקים, עו"ד לידיה מנדלבאום, ציינה כי צריך לנצל את ההזדמנות ולהגביר אכיפה. היא הוסיפה כי צריך להתייחס גם לנושא תקציב הרשות ואמרה כי התבססות על תקציב המדינה עלולה לפגוע בעצמאות. היו"ר העיר כי תידרש התייחסות כבדת משקל של משרד התקשורת לנושא הזה. המפיק ירמי קדושי מהפקות המזרח בירך גם הוא על הצעת החוק, אך אמר מנגד כי המאסדר לא צריך להתערב בתוכן כפי שמשרד התחבורה לא מתערב ואומר לציבור איזה רכב לקנות. הוא הוסיף כי "אסור שרגולטור יהיה תלוי בתקציב שמתקבל מהגופים שהוא מפקח עליהם, שכן זה יחליש אותו".

"הפיראטיות תגמור כל חלקה טובה"

סמנכ"ל הרגולציה של יס, מיכל רפאלי כדורי, אמרה כי החברה תומכת בחקיקה, ובלבד שתהיה רלוונטית להתפתחויות החדשות. "החוק לא מתייחס לפיראטיות שתגמור פה כל חלקה טובה". אמרה. היא הוסיפה כי יס מתנגדת לתשלום אגרה לגוף שיפקח עליה ואמרה: "אם מדינת ישראל רוצה שהרגולטור שלי יפקח על אורך פרק של 'קופיקו' אז שתשלם את זה". עו"ד נועה גבע, שייצגה את יס, אמרה כי האגרה נראית כמו להכניס את התמלוגים שבוטלו בדלת האחורית. יו"ר פורום היוצרים הדוקומנטריים, אסנת טרבלסי, הביעה גם היא תמיכה עקרונית בהצעה, אך גם היא ציינה כי היא נעדרת התייחסות לתוכן. גם היא התייחסה לכך שעולם השידורים משתנה ואין לכך מענה בהצעה.

היועצת המשפטית של הרשות השנייה, עו"ד הילה שמיר, אמרה כי דיברו על החוק בנוסטלגיה, אך היא "מרגישה שזה כבר ממש ארכיאולוגיה, הצעת החוק הוגשה לראשונה ב-2002 על-ידי שר התקשורת דאז שהיום הוא נשיא המדינה ראובן ריבלין". היא הוסיפה כי צריך לבדוק שפרמטרים של עצמאות ומקצועיות מקבלים ביטוי בהצעה, בהם מינוי אנשי מקצוע בהליך שקוף, טיפול בסמכויות אכיפה ובנושא התקציב.

עו"ד נויפלד התייחסה לטענות בעניין האסדרה על השוק שהשתנה, ואמרה כי את הבחינה הזו עושה ועדת פילבר. לדבריה, "העיקרון המנחה הוא של חופש שמאפשר התפתחות גורמים חדשים וגם חופש ביטוי". נציגת יס, רפאלי כדורי, אמרה בתגובה כי שידורים באינטרנט זה לא עניין רומנטי של חופשי ביטוי, זה טכנולוגיה ותשתית. "לא ביקשנו לפקח על טוקבקים אלא על שידורים", אמרה.

היו"ר כבל סיכם את הדיון ואמר כי ידרוש את התייחסותו של מנכ"ל משרד התקשורת פילבר לדברים, כבר בדיון הבא בהצעת החוק. הוא הוסיף כי שאלת עצמאות הגוף היא חשובה ומרכזית, והתקצוב הוא כלי של ממשלות כדי לייצר שליטה על מערכות. עוד הוא ציין כי חברי הכנסת יצטרכו להכריע האם באמת יש צורך בקידום הצעת החוק הזו עוד לפני שוועדת פילבר סיימה את עבודתה. "נשאלת השאלה למה אנחנו נדרשים לכל המהומה הזו אם ועדת פילבר אמורה לסיים עבודתה אוטוטו, ואוטוטוטוטו אמור לצאת תזכיר חוק. מצד שני אנחנו מכירים את המערכות הממשלתיות ואת האוטוטו הקודם שהיה ב-2002 ומאז לא קרה כלום". הוא סיכם זאת ואמר שנשאלת השאלה האם באמת עדיף לקדם את החוק כי למרות הכל טוב ציפור אחת ביד משתיים על העץ, והבהיר: "יכול להיות שנצטרך להוסיף תכנים להצעה גם אם אנחנו יודעים שאוטוטו ההסדרה המהותית תגיע".