העליון: מש' הבריאות התעלם מזכויות עובדים

משרד הבריאות ניהל מכרז לשירותי אבטחה בלא התחשבות כלשהי בזכויות העובדים שיועסקו במטהו ובבתי החולים הממשלתיים בירושלים. זוהי עובדה בעייתית ביותר - אומרת (1.8.23) שופטת בית המשפט העליון, גילה כנפי-שטייניץ.

כנפי-שטייניץ מזכירה, כי לנוכח ההכרה הגוברת בחשיבות השמירה על זכויותיהם עובדי חברות כוח אדם, פרסם משרד האוצר הוראות שמטרתן להבטיח שהצעות אטרקטיביות מבחינה כלכלית לא יבואו על חשבון זכויות אלו. ההוראות - ופסק הדין עוסק בעובדי שמירה, אבטחה, ניקיון והסעדה - קובעות שבמכרזים ממשלתיים יינתן לזכויות העובדים משקל של 40% באמות המידה לבחירת הזוכה, וזאת על-פי הציון שמקבל המציע ב"מבדק זכויות עובדים".

עוד נאמר בהוראות, כי אם במכרז מתמודד קבלן שטרם שניתן לו ציון במבדק זכויות עובדים, הוא ידורג על-פי מדדים של איכות ומחיר בלבד. קבלן יכול לערער בבית הדין לעבודה על הציון שניתן לו ולבקש צו איסור פרסום זמני על הציון. אם מבוקשו ניתן לו, הוא יכול להתמודד במכרז בלא שאותו ציון (נמוך) מובא בחשבון.

זה היה המצב במכרז של משרד הבריאות, בו התמודדה וזכתה חברת השמירה ג'י וואן בלא ציון משום שערערה עליו. בעקבות ערעור של חברת קבוצת השומרים, דנה ועדת המכרזים שוב בהצעות השונות והתעלמה מציוני מבדק זכויות העובדים של הקבלנים שקיבלו ציונים - וג'י וואן זכתה שוב. כנפי-שטייניץ קבעה, כי לאור הכשלים במכרז - זכייתה של ג'י וואן תהיה סופית, אך ההתקשרות איתה לא תוארך כפי שמאפשר המכרז.

כנפי-שטייניץ עומדת על הבעייתיות של ההוראות בכלל ושל מכרז משרד הבריאות בפרט. המצב הנוכחי יוצר תמריץ לקבלנים שקיבלו ציון נמוך בנושא זכויות העובדים, לתקוף אותו בבית הדין לעבודה וכך לעקוף אותו במכרז מול קבלנים שקיבלו ציונים. האפשרות השנייה היא זו שאירעה במכרז בו מדובר: התעלמות מציוניהם של כל הקבלנים. לאור זאת מסרה המדינה בדיון, כי בתוך חודש ישונו ההוראות, כדי למנוע מצב בו הצעתו של קבלן ותיק תוערך ללא ציון מבדק.

כנפי-שטייניץ מוסיפה: "עיון בהליכים שהתנהלו בפרשה זו כמכלול מעורר אי-נחת רבה. התוצאה היא שהזכייה במכרז נעשתה ללא כל התחשבות בציון כלשהו, של מי מהמשתתפים הנוגע לשמירה על זכויות עובדים. זוהי תוצאה קשה... העובדה שבינתיים התנהל הליך מכרזי שלם ללא כל אינדיקציה לשמירה על זכויות עובדים היא בעייתית ביותר". בשל בעייתיות זו, כאמור, נקבע שההתקשרות עם ג'י וואן לא תוארך.

השופטות דפנה ברק-ארז ורות רונן הסכימו עם כנפי-שטייניץ. את ג'י וואן ייצגו עוה"ד שאול ציוני, אלי פילרסדורף וחן נאמן; את קבוצת השומרים ייצג עו"ד אמוץ ויס; ואת המדינה - עו"ד הדס ערן.