שרשרת האחריות באתרי בנייה מתרחבת. ועדת העבודה והרווחה אישרה (10.9.25) עידכון לתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה) המטיל חובות ישירות גם על היזם, הקבלן, מנהל האתר ומנהל העבודה, ומעגן מנגנוני פיקוח, דיווח ועצירת עבודה כאשר מתגלה סיכון לא קביל.
מה חדש בתקנות
- היזם לא יאשר תחילת עבודות בלי תוכנית בטיחות סדורה, חוזה שמפרט משאבים ליישומה ומינוי בקר בטיחות מטעמו.
- ברירת המחדל של הטלת האחריות חדלה להיות על מנהל העבודה בלבד; האחריות חלה מעתה גם על הקבלן כמבצע הבנייה ועל היזם כמזמין העבודה.
- באתרי בנייה גדולים ימונה מנהל אתר שיערוך אחת ל־30 יום לפחות בקרה על יישום המענים לסיכונים שנקבעו בתוכנית, יעדכן את מבצע הבנייה על כשלים, ובמקרה של סיכון לא קביל וללא משאבים מתאימים - יורה על הפסקת העבודה המדוברת וידווח למבצע, ליזם ולבקר הבטיחות.
- כאשר ממונה הבטיחות מפסיק עבודה בשל עילות הקבועות בתוספת הראשונה, עליו לדווח גם למפקח העבודה האזורי.
- חובת תוכניות הנדסיות מותאמות למתקנים שונים באתר, במקום הוראות קשיחות שאינן מתאימות תמיד לנסיבות.
- מנהלי עבודה שלא מונו בפועל במשך חמש שנים ולא עברו השתלמויות יידרשו בבחינה לשם הישארות במרשם; סעיף זה ייבחן מחדש כעבור שש שנים.
- משרד העבודה מדגיש: האחריות החדשה כוללת גם היבטים מינהליים ופליליים, לצד חובות גורפות לתוכניות בטיחות בכל סוגי האתרים ולדגשים מעודכנים בפיגומים ותכנון הנדסי.
|
|
מ"מ היו"ר, ח"כ ישראל אייכלר: “אלו תקנות שנועדו להציל חיים. עסקנו כאן במצווה החשובה ביותר של הצלת חיי אדם”.
המהנדס חזי שוורצמן, מנהל מינהל הבטיחות ומפקח עבודה ראשי: “מדובר בהישג שיחולל מהפך משמעותי וקריטי בבטיחות העובדים בישראל. כל בעל תפקיד יידע שהינו אחראי לעובדים ואין פטור לאף אחד מחובת הדאגה לעובדים”.
רוני שדה, יו"ר לשכת ממוני הבטיחות: “לפי התקנות המוצעות יש יותר מדי בעלי תפקידים שנושאים באחריות וזאת בדיוק הבעיה. זה אומנם יביא לנו פרנסה אבל אני מתנגד לכך”.
|
|
|
|
הראל סופר, נציג מנהלי עבודה וקבלנים, על חובת הדיווח החיצונית: “אדם שמקבל רכב וטלפון מהעבודה לא יפתח על הבוס שלו. גם אם הליקוי תוקן, עלי לדווח על זה? זאת בקשה מצחיקה וזה פשוט לא יקרה”.
|
|
|
נציג מפעילי עגורן צריח, בתמיכה: “התקנות האלה מכוננות ועושות סדר יותר ממה שאי פעם היה בענף הבנייה. אף אחד מהמתנגדים פה לא קיבל אבן לראש”.
איך זה יעבוד בשטח
- תוכנית בטיחות: מסמך חי הכולל זיהוי סיכונים, מענים, משאבים ולוחות זמנים; היזם מחויב להבטיח מימון ויישום, והקבלן לבצע בפועל.
- בקר בטיחות מטעם היזם: מבקר, מתעד ומדווח ליזם ולקבלן על ממצאים, ומעורר טיפול מיידי.
- מנהל אתר (באתר גדול): בקרה חודשית חובה, סמכות לעצור עבודה נקודתית בסיכון לא קביל ודיווח משולש ליזם, לקבלן ולבקר הבטיחות.
- ממונה בטיחות: בסמכותו להפסיק עבודה ולהתריע למפקח העבודה האזורי לפי העילות המוגדרות.
כשירות בעלי תפקיד: חידוש כשירויות, השתלמויות ובחינות למנהלי עבודה שלא שימשו בפועל לאורך זמן.
מי אחראי עכשיו
- יזם (מזמין העבודה) - מינוי בקר בטיחות; מימון וחתימה על תוכנית בטיחות; חסימת התחלה ללא תוכנית.
- קבלן (מבצע הבנייה) - יישום התוכנית; ניהול סיכונים; משמעת בטיחותית בשטח.
- מנהל אתר (באתר גדול) - בקרה חודשית; עצירת עבודה בסיכון לא קביל; דיווח.
- מנהל עבודה - ניהול יומיומי של הבטיחות בצוותים והטמעת נהלים.
- ממונה בטיחות - אכיפה פנימית; סמכות להפסיק עבודה ולדווח לרגולטור.
נקודות מחלוקת
- חובת הדיווח למפקח העבודה האזורי לאחר הפסקת עבודה בידי הממונה מעוררת התנגדות מצד מנהלי עבודה וקבלנים בטענה לפגיעה באמון בתוך האתר.
- ריבוי בעלי אחריות עלול לטשטש קווי סמכות; מנגד, התומכים טוענים לרשת ביטחון רב־שכבתית שתקטין כשלים מערכתיים.
- יישום בשטח יצריך שינוי תרבותי: היזם והקבלן יידרשו להשקיע זמן, כסף וניהול בדיקות כדי למנוע “סיכון לא קביל”, לא רק להגיב לאחר אירוע.
התקנות אושרו פה אחד בידי ח"כ ישראל אייכלר, צגה מלקו ו עאידה תומא סלימאן. האתגר המרכזי כעת הוא יישום: הכשרת בעלי תפקיד, התאמת חוזים ותוכניות בטיחות, והטמעת משמעת דיווח ועצירת עבודה בזמן אמת. הצלחת המהלך תימדד ביכולתו לצמצם סיכונים באתר ולא רק לייצר שכבות נייר.
|
|
; פייסבוק 
הוועדה לביטחון לאומי [צילום: דני שם-טוב/דוברות הכנסת]
תפוס כינוי יחודי
לא מתחקרים ליקויים בצה"ל 
