לא בלמה, סיננה: יועמ"ש הכנסת איפשרה רפורמות בחוק ההסדרים, והוציאה ממנו מה שאין לו קשר לתקציב

ועדת הכנסת סיימה אמש, בתום יומיים של דיונים, את חלוקת פרקי התוכנית הכלכלית וחוק ההתייעלות הכלכלית לשנת 2026 בין ועדות הכנסת, לקראת העלאתם לאישור המליאה. ההחלטה מציירת מפת סמכויות חדשה שתכריע היכן ינוסחו בפועל סעיפי החבילה הכלכלית, מה יזכה לדיון מואץ כחלק מחוק ההסדרים ומה יידרש למסלול חקיקה רגיל.

בשיח הפוליטי לוו להחלטה טענות כאילו היועצת המשפטית לכנסת, שגית אפיק, "מנעה" את חוק ההסדרים. מקריאת ההחלטה מתקבלת תמונה הפוכה: אפיק לא חסמה רפורמות, אלא שרטטה גבול פרלמנטרי ברור בין מה שמוצדק להיכלל בחוק ההסדרים כמכשיר תקציבי מהיר, לבין סעיפים שאין להם משמעות תקציבית מיידית ולכן אינם מתאימים למסלול מקוצר. בפועל, היא איפשרה להכניס רפורמות בעלות זיקה תקציבית, ובמקביל מנעה שימוש בחוק ההסדרים כנתיב עוקף־כנסת לחקיקה שאין לה קשר ממשי לתקציב ושאין סיכוי ריאלי להשלים בזמן קצר.

מה נשאר בחוק ההסדרים: חלוקה מלאה לפי ועדות

להלן הפירוט המלא של פרקי הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית שיועברו לדיון בוועדות הכנסת:

ועדת הכספים

1. פרק י': עידוד ותמרוץ של מחקר ופיתוח
2. פרק י"ב: פיקוח על מוצרי עישון לצורכי מס

ועדת הפנים והגנת הסביבה

1. פרק ב': ייעול הליכי התכנון והבנייה

• סעיף 2(11): הכשרת בקרים

• סעיפים 2(12), 2(13) וסעיף 5: בקר מורשה והגנת הסביבה במכון בקרה

• סעיף 2(15): הרחבת סמכות למתן היתר לרשות רישוי ארצית

• סעיף 2(16)(א): תוכנית טעונה אישור ולחת"י, כפי שנרשם במסמך

2. פרק ג': האצת מיזמי תשתית לאומיים

• סעיפים 6(1) ו-7: מגבלת גובה למרכז למיפוי

• סעיף 6(3): הטמנת פסולת

• סעיפים 11 ו-13(2): חוק רכבת תחתית (מטרו)

• סעיפים 17(2) ו-17(3): מנגנון תוכנית השינוע

• סעיף 17(6): מנגנון ההקלה

3. פרק י"ט (שונות)

• סעיף 101: פקודת העיריות

ועדת הכלכלה

1. פרק ג': האצת מיזמי תשתית לאומיים

• סעיף 9: פקודת מסילות הברזל

• סעיף 10: משק הגז הטבעי

2. פרק ז': קידום התחרות בשוק מתן הערבויות
3. פרק י"ט (שונות)

• סעיף 99: חוק המים

הוועדה לביטחון לאומי

• פרק ה': גיוון שיטות העסקה במשטרת ישראל, סעיף 22, תיקון פקודת המשטרה

ועדת החוקה, חוק ומשפט

1. פרק ו': ייעול וקיצור הליכי הניהול של נכסים עוזבים והעברתם לקניין המדינה
2. פרק ח': חברות ממשלתיות ביטחוניות־תחרותיות

הוועדה למיזמים ציבוריים: ההכרעה בבנקאות ובחלב

הוועדה למיזמים ציבוריים תדון בשני פרקים מרכזיים, כולל הסעיפים המפורטים:

1. פרק ט"ו: קידום התחרות בשוק הבנקאות

• סעיפים 52–60 ו-63: הגברת התחרות בשירותי תאגידים בנקאיים

• סעיפים 61–62: חוק מס ערך מוסף, כפי שמופיע במסמך

2. פרק י"ז: רפורמה מבנית במשק החלב

• סעיפים 85, 87, 89–91: חוק תכנון משק החלב

• סעיפים 86 ו-88: חוק התחרות הכלכלית

במילים פשוטות, רפורמת הבנקאות, כולל ליבת צעדי התחרות, יוצאת ממסגרות הדיון המקובלות של כספים וכלכלה ומועברת לוועדה למיזמים ציבוריים. מדובר בהחלטה מוסדית שמגדירה מי ינהל את הדיון ומי יקבע את הקצב.

מה יוצא לחקיקה רגילה: פיצול מהותי לפי ועדות

בהתאם לסעיף 84(ב) לתקנון הכנסת, הומלץ לפצל מחוק ההסדרים שורה של פרקים וסעיפים, כך שימשיכו כחוקים נפרדים בהליך רגיל:

פיצול להליך רגיל: ועדת הפנים והגנת הסביבה
פרק ב': ייעול הליכי התכנון והבנייה

• סעיף 1(12): סמכות לדון בשינוי ייעוד

• סעיף 2(2): מכתב ועדת ערר לפיצויים

• סעיפים 2(3), 2(4) ו-2(5): הסכמת המועצה הארצית לגבי היתרים

• סעיפים 2(6)–2(9) ו-2(3): איחוד וחלוקה בהסכמה וסמכות רשות הרישוי

• סעיף 2(10): הרחבת מסלול רישוי מהיר

• סעיף 2(14): הרחבת הפרטת הליך הרישוי

• סעיף 2(16)(ב): סעיף 13 לתוספת השנייה לחוק התכנון והבנייה

• סעיף 4: קידום הבנייה במתחמים מועדפים

פרק ג': האצת מיזמי תשתית לאומיים

• סעיפים 12 ו-13(1): חוק גנים לאומיים

• סעיפים 14 ו-17(4), 17(5): חוק אוויר נקי

• סעיפים 15–16: פקודת היערות

• סעיף 17(1): סמכות רישוי תשתיות לאומיות

פרק ד': הגדלת ההכנסות של הרשויות המקומיות

• סעיפים 18–20: אזור חלוקת ארנונה כללית, תשתיות לאומיות מיוחדות

• סעיף 21: חוק לקידום תשתיות לאומיות

פיצול להליך רגיל: הוועדה לביטחון לאומי

• פרק ה': גיוון שיטות העסקה במשטרת ישראל, סעיפים 23–24, חוק שירות המדינה (גמלאות)

• פרק י"א: טיוב האסדרה בתחום בטיחות אש

פיצול להליך רגיל: ועדת הכלכלה

• פרק י"ג: ייעול וקידום התחרות במשק הדלק

• פרק י"ד: שדות תעופה בשיתוף המגזר הפרטי

• פרק י"ח (שונות): סעיף 100, חוק משק החשמל

וכן הוספת פרק י"ט (שונות): חוק המים, סעיף 99

פיצול להליך רגיל: ועדת החוקה, חוק ומשפט

• פרק ט"ו: שיפור השירות לאזרח באמצעים ממוחשבים, סימן א': תקשורת ממוחשבת עם גופים ציבוריים

השלמות שנקבעו במסמך: סיעוד ותשתיות

ועדת העבודה והרווחה

• פרק ט"ז: שמירה על זכויות מבוטחים בסיעוד

• פרק י"ט (שונות): סעיפים 97–98, חוק הביטוח הלאומי

ועדת הכספים: סעיפים מתוך תשתיות
פרק ג': האצת מיזמי תשתית לאומיים

• סעיף 6(2): ועדת תמרור למיזמי תשתית

• סעיף 8: שימוש ארעי במגרשים ריקים

המבחן האמיתי: לא "בלימה" אלא סינון

השורה התחתונה של ההחלטה פשוטה: הכנסת שמרה את חוק ההסדרים ככלי שמשרת תקציב ולוחות זמנים, והרחיקה ממנו נושאים שאין להם זיקה תקציבית מיידית ושדורשים עבודה פרלמנטרית מלאה. זו בדיוק המשמעות המעשית של "לא בלמה, סיננה": רפורמות שיש להן קשר לתקציב נשארו במסלול המהיר, ואילו אחרות נשלחו לדיון רגיל כדי שלא להידחק בלא בחינה אמיתית.