חברת בלדי מבקשת לבטל את האיסור על יבוא עופות מברזיל

ההחלטה לבטל את האישור ליבוא בשר עופות מברזיל התקבלה בחוסר סבירות קיצוני, ללא מידע חדש ובניגוד לאינטרס הציבורי להפחתת יוקר המחיה. כך טוענת חברת הבשר בלדי בעתירה מנהלית שהגישה (ב', 9.11.26) לבית המשפט המחוזי נגד ממלא-מקום מנהל השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות וביטחון המזון ד"ר דולב סרחיו.

העתירה (עת"מ 25084-11-26) מופנית נגד החלטתו של סרחיו להסיר את מפעל JBS AVES LTDA מרשימת המפעלים המורשים ליבוא בשר עופות לישראל, ולקבוע כי ברזיל אינה מאושרת בשלב זה לייצא בשר עוף למדינה. בלדי מבקשת מבית המשפט להותיר על-כנה את החלטת קודמו בתפקיד של סרחיו, שהתקבלה לאחר הליך מקצועי ממושך ונכנסה לתוקפה במחצית חודש יוני. במסגרת אותה החלטה קודמת אושרו המפעל וברזיל כמדינת חוץ ליצוא בשר עוף כשר לישראל.

‏פגיעה בהסתמכות ושלילת זכות הטיעון

בלדי טוענת כי ההחלטות החדשות אינן עומדות באמות המידה שנקבעו בדין ובפסיקה לשינוי החלטה מנהלית קודמת, בפרט כאשר מדובר בהחלטה שכבר נכנסה לתוקף ושעל יסודה הסתמכה החברה והשקיעה משאבים ניכרים. החברה מציינת כי שינוי החלטה מנהלית מחייב את הרשות להתחשב בהחלטה הראשונה, בטעמים ובתשתית שעליהם נשענה, בהסתמכות שנוצרה מכוחה ובשינוי המצב שנגרם בעקבותיה. לשיטתה, לא די בהצגת עמדה מקצועית שונה מזו של בעל התפקיד הקודם, ונדרשת בחינה של ההצדקה לשינוי ההחלטה הקיימת על מכלול השלכותיו.

לטענת העותרת, אף אם סבר סרחיו כי יש צורך בבדיקות מקצועיות נוספות, עמדו בפניו חלופות פוגעניות פחות שהיה בהן כדי לתת מענה לחששותיו המקצועיים מבלי לבטל את האישור שניתן, ולכן מדובר בהחלטה בלתי מידתית. לתפיסתה, ניתן היה להתנות את מימוש האישור בהשלמת הבדיקות הנוספות שנדרשו. טענות אלו מקבלות משנה תוקף נוכח העובדה שסרחיו עצמו אישר כי לא התקבל כל מידע חדש המצדיק את שינוי ההחלטה הקודמת, וכי ממילא לא צפוי היה להתחיל ביבוא בשר עוף מהמפעל במועד קרוב.

‏טענות העותרת לפגמים בהליך ולפגיעה באינטרס הציבורי

‏להלן עיקר הטענות שמעלה בלדי נגד החלטת הביטול:

‏
• שלילת זכות הטיעון: ההחלטה על ביטול האישור, הגורמת לחברה נזקים כלכליים משמעותיים, התקבלה מבלי שניתנה לה זכות טיעון קודם קבלתה.

‏
• העדר שינוי עובדתי: ביטול ההיתר נעשה מבלי שחל כל שינוי בתשתית העובדתית והמקצועית שעמדה בבסיס האישור המקורי שנכנס לתוקף ביוני.

‏
• פגיעה בתחרות ובצרכנים: ההחלטה פוגעת באינטרסים ציבוריים מובהקים, ובהם קידום התחרות בשוק הבשר בישראל, הרחבת היצע מוצרי הבשר הכשר המיובאים והפחתת יוקר המחיה.

‏
• מעמדה המאושר של ברזיל: ברזיל היא מיצואניות הבשר הגדולות והמובילות בעולם, מוגדרת כ"מדינה מאושרת" ליצוא בשר בקר לישראל בהתאם לתקנות ולנוהל, ורשימת המפעלים המאושרים ליבוא בשר לישראל כוללת מספר רב של מפעלים בתחומה.

בלדי מדגישה בחתימת העתירה כי היא פועלת זה עשרות שנים כראש חץ בענף יבוא ושיווק מוצרי בשר בישראל, וכי השקיעה משאבים רבים בהסתמך על האישור המקורי שניתן למפעל הברזילאי.

‏פרטי ההליך המשפטי

‏ערכאה: בית המשפט המחוזי בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים
‏הליך: עת"מ 25084-11-26
‏צדדים: העותרת: חברת הבשר בלדי (באמצעות עוה"ד רז נזרי, אבינעם סגל-אלעד ונדים עבוד); המשיבים: ממלא-מקום מנהל השירותים הווטרינריים ד"ר דולב סרחיו ומשרד החקלאות וביטחון המזון