ועדת גושן, אשר מונתה על-ידי השר אהוד אולמרט לבחינה מחודשת של חוק ההגבלים העסקיים, הגיעה למסקנה כי קיים צורך ברור ומיידי בתיקון סעיף 2 לחוק ההגבלים העסקיים - הגדרת הסדר כובל.
הוועדה הגישה לשר תזכיר הצעה לתיקון חוק ההגבלים העסקיים, עם המלצה פה אחד של כל חברי הוועדה לפעול בהקדם לתיקון החוק על בסיס התזכיר שהגישה. השר אולמרט החליט לקבל את המלצת הוועדה ולהעביר את תזכיר החוק להליכי חקיקה.
הגדרת הסדר כובל הקבועה בחוק היא ההגדרה שקובעת מתי התקשרות עסקית בין שני גופים פוגעת בתחרות, ולכן אסורה. "הסעיף העוסק בהגדרת ההסדר הכובל הוא סעיף מהותי ביותר בחוק", אמר השר, "והשפעתו על הפעילות העסקית במשק היא עצומה".
הגדרת ההסדר הכובל הנוכחית זכתה לפרשנות לא עקבית על-ידי בית המשפט, דבר שגרם לתחולה רחבה מדי של החוק על התקשרויות רבות שאין בהן שום פגיעה בתחרות. כתוצאה מכך נוצרה אי ודאות בהתקשרויות רבות בין גופים עסקיים, ריבוי התדיינויות, ועומס ניכר על עבודת הרשות להגבלים עסקיים.
"התיקון יגרום לכך שרק הסדרים שעלולים לפגוע בתחרות ייחשבו להסדרים כובלים אסורים", הוסיף השר, "וישחרר את הרשות להתמודד בעיקר עם הקרטלים הקשים הפוגעים במשק". השר הדגיש עוד כי גם "גופים עסקיים לא יוכלו להשתחרר מחוזה מחייב שחתמו בתואנה שהחוזה שחתמו עליו הינו הסדר כובל, גם כאשר החוזה אינו פוגע בתחרות".
יש לציין, כי תיקון הגדרת ההסדר הכובל ייחשב לתיקון המשמעותי ביותר לחוק ההגבלים העסקיים מאז חקיקתו בשנת 1959.
