תמונה
משרד רה"מ. כפיפות בעייתית

דוח המבקר 65ג

תפקוד חלקי של המועצה הלאומית לכלכלה <br>
אינה מגישה חוות דעת כתובות, למרות שזהו תפקידה המרכזי ● המבקר: העובדה שהמועצה מייעצת רק לראש הממשלה - נוגדת את עקרון האחריות המשותפת שבבסיס עבודת הממשלה
איתמר לוין חדשות מבקר המדינה תגובות
מילוי חלקי
"המילוי החלקי של התפקיד פוגע ביכולת המועצה להשיג באופן מיטבי תכלית מרכזית שעמדה ביסוד הקמתה, על-רקע התבססותו של משרד האוצר כגוף הדומיננטי בקביעת המדיניות הכלכלית בישראל: יצירת מערכת של איזונים ובלמים בתחום הכלכלי והבעת דעות בלתי תלויות בנוגע לתקציב המדינה, שיש לו תפקיד מרכזי בכלכלה ובחברה", קובע שפירא
המועצה הלאומית לכלכלה, הכפופה לראש הממשלה, ממלאת את תפקידה באופן חלקי בלבד. העובדה שהיא מייעצת לראש הממשלה בלבד, סותרת את עקרון האחריות המשותפת העומד בבסיס פעולת הממשלה. כך אומר (יום ג', 5.5.15) מבקר המדינה, יוסף שפירא.

עקרון האחריות המשותפת, סבור שפירא, מחזק את הצורך שחוות הדעת של המועצה יובאו לפני חברי הממשלה כולה ובכך היא תשמש גוף מטה משמעותי. בפועל הממשלה, אחד משריה או נציגי משרדיה יזמו את מרבית עבודתה של המועצה כשותפה לוועדות; מתכונת זו של עבודתה אינה מתיישבת עם התפיסה לפיה היא מייעצת לראש הממשלה בלבד.

עובדי המועצה שייכים לסגל הקבוע של שירות המדינה. התפיסה לפיה ייעודה של המועצה הוא לייעץ לראש הממשלה בלבד, מעוררת קושי ועלולה לפגוע בעיקרון של אי-תלות מקצועית של הדרג המקצועי, שנדרש למלא את תפקידיו במישור המקצועי והבלתי-תלוי בדרג הפוליטי. תפיסת ייעודה של המועצה טעונה בחינה גם מההיבט של הקצאת משאבי כוח האדם, שכן נוצר מצב שבו מספר הכלכלנים בסגל העובדים שפועל בתחום הייעוץ הכלכלי עבור ראש הממשלה בלבד (סגל עובדי המועצה), גדול ממספר הכלכלנים במטה הכלכלי-חברתי כולו, שהוא הגוף המקצועי במשרד רה"מ האמון על התחום הכלכלי.

המועצה אמורה להכין חוות דעת מקצועיות על הצעות החלטה בנושאי כלכלה העומדות על סדר היום של הממשלה ושל ועדותיה. בפועל, המועצה ממעטת להגיש חוות דעת כאלו בכתב ובפירוט, וראש המועצה נוהג להציג את עמדתה בעל-פה בלבד. כך נעשה אפילו לגבי תקציב המדינה, למרות שעל המועצה הוטל במפורש להגיש חוות דעת בנושא זה.

"המילוי החלקי של התפקיד פוגע ביכולת המועצה להשיג באופן מיטבי תכלית מרכזית שעמדה ביסוד הקמתה, על-רקע התבססותו של משרד האוצר כגוף הדומיננטי בקביעת המדיניות הכלכלית בישראל: יצירת מערכת של איזונים ובלמים בתחום הכלכלי והבעת דעות בלתי תלויות בנוגע לתקציב המדינה, שיש לו תפקיד מרכזי בכלכלה ובחברה", קובע שפירא.


אין תוכניות עבודה במשרד רה"מ


ליקויים נמצאו גם ברמת-העל של משרד רה"מ, אשר לא תוכניות עבודה משרדיות אך לא לשנת 2013 שבמהלכה נערכו הבחירות לכנסת ה-19. המשרד לא גיבש תוכניות עבודה משרדיות מפורטות לשנים 2012 ו-2014 בהתאם למתווה המפורט במדריך התכנון הממשלתי: התוכניות שנכללו בספר תוכניות העבודה הממשלתי לא פירטו את שלבי ההתארגנות לביצוע המשימות ולעיתים לא פירטו את הגורמים השותפים לביצוען. למשל, בתוכנית העבודה המשרדית לשנת 2014 נכללו 72 משימות; לגבי 66 (92%) מהן לא צוין מי אחראי לביצוען. בתוכנית לשנת 2014 לא פורטו חלק מהמשימות השוטפות.

שלושת האגפים שבמטה הכלכלי-חברתי במשרד רה"מ - אגף ממשל וחברה, שהוא בעל תפקיד מרכזי בהטמעת תפיסת התכנון הממשלתית ובריכוז תוכניות העבודה של הממשלה, אגף כלכלה ותשתיות ואגף פנים, תכנון ופיתוח - לא הכינו תוכניות עבודה יחידתיות לשנים 2014-2012.



סדרי עבודתה של המועצה הלאומית לכלכלה / דוח מבקר המדינה
| יוסף שפירא ● מבקר המדינה
Author
עיתונאי, סופר וחוקר שואה. כתב משפטי ובעל טור ב-News1. פרסם 20 ספרים ועשרות מאמרים על השואה
תאריך: 05/05/2015 | עודכן: 05/05/2015
+השרים מצפצפים על החוק: לא מתקינים תקנות 16:20 05/05/15 | איתמר לוין | לרשימה המלאה
שפירא: מציאות זו מעידה על הפרה של הוראות החוק, חוטאת להגשמת דבר המחוקק, מותירה חוקים ככלים ריקים ובסופו של דבר פוגעת בציבור הרחב
אות מתה [צילום: מרים אלסטר, פלאש 90]
+המבקר דורש: לצמצם את מספר המעצרים
16:19 05/05/15 | איתמר לוין | לרשימה המלאה
מצטרף לביקורת על הזינוק במספר המעצרים תחת דנינו ▪ המשטרה והשב"ס לא הצליחו מאז 2007 לפתור את המחלוקות סביב הטיפול בעצורים
גידול של 32% [צילום: פלאש 90]
+זיופים ופגיעה בטוהר המידות בבחירות המקומיות 16:18 05/05/15 | | לרשימה המלאה
בבחירות ב-2013 חזרו על עצמם ליקויים שהתגלו כבר ב-2008 ▪ משרד הפנים התקשר עם חברות בהליכים פגומים ▪ ראשי רשויות הריצו רשימות מלאכותיות ▪ נפוטיזם נרחב באיוש תפקידים ביום הבחירות
ליקויים חוזרים [צילום: פלאש 90]
+יו"ר נמל אשדוד לשעבר דחף מינויים פוליטיים 16:18 05/05/15 | איתמר לוין | לרשימה המלאה
גדעון סיטרמן ביקש ליצור משרה עבור חברת ליכוד וטען שהמינוי חשוב לשר ישראל כץ ▪ כשלים קשים של ההנהלה והדירקטוריון בניהול הרכש ובפיקוח על המתרחש בנמל
סיטרמן. תפר משרה [צילום: משרד התחבורה]
+החשכ"ל ויתר על ביקורת - והישיבות רימו
16:17 05/05/15 | עידן יוסף | לרשימה המלאה
במשך שלוש שנים לא נערכו ביקורות שטח כדי לוודא את מספר התלמידים בישיבות. התוצאה: אלפי תלמידים לא אותרו, הישיבות קיבלו תמיכות עודפות וצה"ל לא גייס משתמטים
800 מלש"ח [צילום אילוסטרציה: נתי שוחט, פלאש 90]
+אוויר נקי בישראל: יש חוק, אין אכיפה 16:16 05/05/15 | מירב ארד | לרשימה המלאה
על-רקע הזיהום בחיפה: המשרד להגנת הסביבה אינו אוכף את חוק אוויר נקי, לא נקבעו הוראות לצמצום זיהום האוויר ממקורות נייחים ואין מעקב אחרי המפעלים המזהמים
אז מה אם יש חוק? [צילום: פלאש 90]
+רמ"י: 330,000 דירות לא רשומות בטאבו
16:14 05/05/15 | אלעזר לוין | לרשימה המלאה
מאות אלפי דירות שנבנו על קרקע הרשות אינן רשומות על שם הדיירים - 80,000 מהן על מגרשי קק"ל ▪ יש חוק, יש הבטחות - אבל אין רישום, וזכויות הבעלות של מאות אלפים נפגעות ▪ יש "תחליף זמני"
הושג רק חצי מהיעד [צילום: מן הטלוויזיה]
+לקחי אסון ורסאי לא מומשו עד היום 16:14 05/05/15 | אלעזר לוין | לרשימה המלאה
הרוב המכריע של המלצות ועדת זיילר מדצמבר 2003 לא מומשו - למרות שמאז התרחשו אסונות נוספים בשל בנייה רשלנית ▪ אין מכוני בקרה, אין תקנים, אין פיקוח ממשלתי
אחרי 14 שנים [צילום: AP]
+שפירא מצטרף לביקורת על האינפלציה במעצרים 16:13 05/05/15 | איתמר לוין | לרשימה המלאה
דורש מהמשטרה לוודא שהמעצרים יהיו "הכרחיים ונחוצים" ▪ זיופים ופגיעה בטוהר המידות בבחירות המקומיות ▪ לקחי אסון ורסאי אינם מיושמים ▪ יו"ר נמל אשדוד לשעבר דחף מינויים פוליטיים ▪ החשכ"ל מאפשר הונאות נרחבות בישיבות ▪ שרים הופכים חוקים לאות מתה ▪ יישום חלקי בלבד של הרפורמה בתיכונים
שפירא. דוח 65ג [צילום: פלאש 90]
+אנשי מינהלה במשרות דיפלומטיות בחו"ל 16:12 05/05/15 | איתמר לוין | לרשימה המלאה
13% מכלל עובדי שירות החוץ אינם כשירים לתפקידיהם ▪ משרד החוץ אינו מגייס צוערים בכמות מספקת ▪ ההסכם עם עובדי המשרד מנטרל את הרפורמה הארגונית
בניגוד לנוהל מפורש
+מזון ראוי לאכילה מוצא את דרכו לזבל 16:12 05/05/15 | איתמר לוין | לרשימה המלאה
בניגוד למדינות מתקדמות אחרות, בישראל לא מטפלים במניעת אובדן מזון - וכך נגרמים נזקים כלכליים, חברתיים וסביבתיים ▪ המבקר ממליץ על שורת פעולות רגולטוריות, מינהליות וחינוכיות
להעביר לנזקקים [צילום: פלאש 90]
+עובדי ציבור מקבלים הטבות ללא מיסוי 16:11 05/05/15 | איתמר לוין | לרשימה המלאה
עשרות גופים ציבוריים מעניקים לעובדיהם הטבות בשווי של עשרות מיליוני שקלים - אך בניגוד לחוק, אינם מגלמים אותן לצורכי מס ▪ בין הגופים: בתי החולים, האוניברסיטאות, רשויות מקומיות, הרכבת וחברת החשמל
האוצר לא יודע ולא גובה
+הציבור לא מצליח למצות את זכויותיו 16:10 05/05/15 | איתמר לוין | לרשימה המלאה
ביורוקרטיה, העדר הסברים מובנים, אי-פנייה לזכאים - בין הסיבות לכך שהציבור אינו מקבל מאות מיליוני שקלים המגיעים לו ואינו מודע לזכויותיו בתחומי הביטוח הלאומי, הרווחה והבריאות
מיליארד שקל לא שולמו
+חריגות במאות מיליונים במיחשוב הביטוח הלאומי 16:10 05/05/15 | איתמר לוין | לרשימה המלאה
פרויקט המיחשוב המרכזי "תבל" כבר עולה 36% יותר ונמשך 20% יותר מהתחזיות ▪ הביטוח הלאומי גייס עובדים לפרויקט - בעלות של 500 מיליון שקל - בלי לבקש הצעות מחיר
התכנון: 11 שנים
+אשפוז בבית חולים: הפרטיות והכבוד נרמסים
16:09 05/05/15 | מירב ארד | לרשימה המלאה
בתי החולים הציבוריים אינם עומדים בעומס הפונים אליהם, החולים נאלצים להמתין שעות בחדרי מיון, הצפיפות גורמת לאשפוז במעברים ובחדרי האוכל, והשמירה על הפרטיות והכבוד הבסיסי של החולה הופכת לדבר זניח ובלתי ישים
שחרור מהיר מדי [צילום: פלאש 90]
+העובדים העניים עדיין ללא הגנה 16:09 05/05/15 | עופר וולפסון | לרשימה המלאה
בלי יעדי אכיפה וביצוע, עם מערכות מחשוב מיושנות, אכיפה לקויה וזמני המתנה אסטרונומיים - כך פועל הגוף האמון על שמירת זכויותיהם הבסיסיות של עובדים בעלי שכר נמוך, המוצאים עצמם מול שוקת שבורה
אין בקרה על האכיפה
+שתי משפחות מחכות 15 שנה לדירה
16:08 05/05/15 | אלעזר לוין | לרשימה המלאה
26,000 משפחות מתגוררות בדירות גדולות מדי, ו-1,500 משפחות מתגוררות בדירות קטנות מדי ▪ 95 משפחות קיבלו דירות מחוץ לתור ▪ הדירות - של החברות המשכנות, ובראשן עמידר
הנחה אחידה של 65%
+הפרה שיטתית של שמירת זכויות עובדים זרים 16:07 05/05/15 | עופר וולפסון | לרשימה המלאה
רשות האוכלוסין משהה במשך שנים את הטיפול בתלונות של עובדים זרים על תנאי העסקתם, על-אף שגם כך זמן שהותם בישראל מוגבל ▪ לרבים מהעובדים הזרים אין כתובת ברורה לפנות אליה ומעסיקים מפרים רבים חומקים דרך קבע מעונש
חשש ממשי לקיפוח [צילום: פלאש 90]
+העדר תקנים ופיקוח לקוי על השירות הלאומי 16:07 05/05/15 | עופר וולפסון | לרשימה המלאה
השירות הלאומי פועל תחת תקנים לא מספקים, ללא הסדרה נאותה בחקיקה ▪ ליקויים שנמצאו לפני עשור - עודם בעינם
דרושה רצינות [צילום: יוסי פורת]
+מקרי מוות בשל העדר פיקוח על החופים 16:06 05/05/15 | עופר וולפסון | לרשימה המלאה
מועדי בקרה מאוחרים, סקרי סיכון חסרים וחופים רבים מדי המסוכנים לרחצה - למרות שלא הוכרזו כאסורים ▪ משרד המבקר בדק את הליקויים הקשורים לאחד מאופני הבילוי הפופולריים בישראל וחזר עם מסקנות עגומות
אין נתונים על הטביעות [צילום: עומר שיקלר]
+יש מורי קבלן - למרות איסור משרד החינוך 16:05 05/05/15 | עידן יוסף | לרשימה המלאה
משרד החינוך מתעלם מהמלצותיה של הוועדה שהוא עצמו הקים לבחינת הנושא ▪ המבקר: על המשרד לקחת בחשבון את ההשפעות השליליות של התופעה ולחפש דרכים להימנע ממנה
"התרשלות בטיפול בבעיות" [צילום: פלאש 90]
+כישלון ביישום "אופק חדש" בגיל הרך 16:04 05/05/15 | עידן יוסף | לרשימה המלאה
הנהלת משרד החינוך לא בחנה את הטענות העולות מן השטח ואת הממצאים על העדר יישום הרפורמה בה הוא משקיע 960 מיליון שקל בשנה
[צילום: נתי שוחט/פלאש 90]
+העדר אחידות בדוחות של משרדי הממשלה 16:03 05/05/15 | איתמר לוין | לרשימה המלאה
אגף החשב הכללי אינו מרכז את דוחות רואי החשבון על הליקויים המהותיים שהם מגלים במשרדי הממשלה ואינו עוקב אחרי תיקון הליקויים
משרד האוצר. שימוש לא מיטבי
+הסגל הבכיר מחסיר אלפי שעות הוראה 16:02 05/05/15 | עידן יוסף | לרשימה המלאה
הסגל האקדמי הבכיר לא משלים את שעות ההוראה שהוא מחויב להן ▪ העסקת מורים מן החוץ אינה יעילה, מבזבזת כספי ציבור ולוקה בחסר ▪ אין מדיניות כוללת להשכלה הגבוהה
לדרוש לתקן את החריגות [צילום אילוסטרציה]
+חובש ל-1,330 עצורים בבית המעצר בירושלים 16:01 05/05/15 | איתמר לוין | לרשימה המלאה
מאז 2002 מדברים על רפורמה בשירות הרפואי בשירות בתי הסוהר - אך היא לא בוצעה ▪ אין מספיק פסיכיאטרים, אין התאמה לגידול במספר החולים, משרות של רופאים לא מאוישות
בית המעצר במגרש הרוסים
+פיתוח אתרי תיירות: ללא סדר עדיפויות 16:01 05/05/15 | מירב ארד | לרשימה המלאה
פעילותו של צוות תקציב ופיתוח במשרד התיירות האחראי על הנושא נעשתה ללא תוכניות עבודה שנתיות, ללא תכנון סדור וקביעת יעדים. נמצא כי יותר ממחצית הפרויקטים שבתוכניות העבודה לשנים 2012-2010, היו הרחבות של פרויקטים שאושרו בשנים קודמות
תקצוב ללא תוכנית עבודה [צילום: יח"צ]
+ניגודי עניינים בצמרת מכללת אורט בראודה 16:00 05/05/15 | עידן יוסף | לרשימה המלאה
המכללה בכרמיאל לא עמדה בנורמות הניהוליות של ות"ת ▪ אורט ישראל התערבה יותר מדי בניהול המכללה ▪ המנהל צבי פלג היה נתון בניגוד עניינים
פלג. חשש לניגוד עניינים [צילום: רשת אורט ישראל]
+הצגה חלקית של תקציב הבריאות לכנסת 15:58 05/05/15 | מירב ארד, איציק וולף | לרשימה המלאה
משרדי הבריאות והאוצר מעבירים לקופות החולים מדי שנה תוספות תקציביות המסתמכות במאות מיליוני שקלים, אך אינם מיידעים את הכנסת ▪ נמשך העיכוב בהתקנת תקנות לפעילות השר"פ
גרעון תמידי [צילום: מרים צחי]
+באתר משרד התיירות: מורי דרך ללא רישיון 15:58 05/05/15 | מירב ארד | לרשימה המלאה
למרות החובה שמורי הדרך בישראל יפעלו ברישיון ויקפידו לענוד רישיון במקום בולט, נמנע משרד התיירות מלבצע פעולות אכיפה ואינו מטיל קנסות
היכן האכיפה? [צילום אילוסטרציה: פלאש 90]
מועדון VIP להצטרפות הקלק כאן
ברחבי הרשת / פרסומת
התפתחויות נוספות / מבקר המדינה
העסקת מורי קבלן, כאלה המועסקים באמצעות גוף מתווך - תאגידים עירוניים ועמותות - לצורך הוראת מקצועות חובה נאסרה על-ידי משרד החינוך, מחשש שיהיו לכך השלכות על הצלחתם של התלמידים. דוח מבקר המדינה מעלה (יום ג', 5.5.15) כי למרות זאת - אלפי מורים שמלמדים מקצועות חובה עדיין מועסקים כמורי קבלן.
05/05/2015 | עידן יוסף | חדשות
רפורמת "אופק חדש" מיושמת באופן חלקי בלבד בגני הילדים - אומר (יום ג', 5.5.15) מבקר המדינה, יוסף שפירא.
05/05/2015 | עידן יוסף | חדשות
הדוחות הכספיים של משרדי הממשלה אינם נערכים בצורה אחידה, ואגף החשב הכללי במשרד האוצר אינו משתמש בצורה מיטבית בביקורות רואי החשבון עליהם. כך קובע (יום ג', 5.5.15) מבקר המדינה, יוסף שפירא.
05/05/2015 | איתמר לוין | חדשות
הקפאת התקציבים למערכת ההשכלה הגבוהה בשנים 2010-2000 והורדת שכר הלימוד לסטודנטים יצרו מצוקה תקציבית, שהביאה לצמצום היקף הסגל האקדמי הבכיר הקבוע. אולם חברי הסגל הבכיר לא מילאו אחר חובת שעות ההוראה שלהם, והמוסדות להשכלה הגבוהה לא מיצו את המשאבים העומדים לרשותם. כך קובע (יום ג', 5.5.15) מבקר המדינה, יוסף שפירא.
05/05/2015 | עידן יוסף | חדשות
"משנת 2012 חל שינוי בגישת שב"ס ונראה כי הוא פועל לשיפור מערך הרפואה. למרות זאת עדיין נותרו סוגיות יסוד המחייבות מענה זה שנים רבות, ויש לתת על כך את הדעת. על המשרד לבט"פ ובמקרים רלוונטיים גם על משרד הבריאות להיות מעורבים בתהליך ולפעול לשיפור המערך הרפואי בשב"ס". כך אומר (יום ג', 5.5.15) מבקר המדינה, יוסף שפירא.
05/05/2015 | איתמר לוין | חדשות
+ כיתבו בפורומים של News1 + חדשות נוספות ברשת | + הודעות נוספות ברשת | + בלוגרים ברשת
News1 ׳ž׳—׳œ׳§׳" ׳¨׳׳©׳•׳ ׳" :  ניוז1  |   |  עריסת תינוק ניידת  |  קוצץ ירקות מאסטר סלייסר  |  NEWS1  |  חדשות  |  אקטואליה  |  תחקירים  |  משפט  |  כלכלה  |  בריאות  |  פנאי  |  ספורט  |  הייטק  |  תיירות  |  אנשים  |  נדל"ן  |  ביטוח  |  פרסום  |  רכב  |  דת  |  מסורת  |  תרבות  |  צרכנות  |  אוכל  |  אינטרנט  |  מחשבים  |  חינוך  |  מגזין  |  הודעות לעיתונות  |  חדשות ברשת  |  בלוגרים ברשת  |  הודעות ברשת  |  מועדון +  |  אישים  |  פירמות  |  מגשרים  |  מוסדות  |  אתרים  |  עורכי דין  |  רואי חשבון  |  כסף  |  יועצים  |  אדריכלים  |  שמאים  |  רופאים  |  שופטים  |  זירת המומחים  | 
׳ž׳•"׳œ ׳•׳¢׳•׳¨׳š: ׳™׳•׳׳‘ ׳™׳¦׳—׳§ ֲ© ׳›׳œ ׳”׳–׳›׳•׳™׳•׳× ׳©׳ž׳•׳¨׳•׳×     |    ׳©׳™׳•׳•׳§ ׳•׳₪׳¨׳¡׳•׳ ׳‘ News1     |     RSS
׳›׳×׳•׳‘׳×: ׳“"׳¨ ׳׳œ׳™׳”׳• ׳›׳”׳Ÿ 1 ׳₪׳×׳— ׳×׳§׳•׳” 4976012 ׳˜׳œ: 03-9345666 ׳₪׳§׳¡ ׳ž׳¢׳¨׳›׳×: 03-9345660 ׳“׳•׳׳œ: New@News1.co.il