סערה בוועדת הכספים: האופוזיציה כפתה פיצול - והעברת 644 מיליון לרשויות אושרה

הדיון נפתח כאשר על סדר היום הובאה פנייה תקציבית רחבה שכללה העברת מאות מיליוני שקלים למשרד הפנים ולרשויות המקומיות, לרבות רכיבים שסווגו ככספים קואליציוניים, בהם גם רכיבים המיועדים לרשויות ביהודה ושומרון. יו"ר הוועדה ח"כ חנוך מילביצקי הדגיש כי מדובר בכספים חיוניים, בעיקר תשלומי איזון, והתריע שהעיכוב עלול לפגוע קשות ברשויות: “אם ההעברה לא תאושר עכשיו - הרשויות עלולות לפגוש את הכסף רק בעוד חודשיים, אם בכלל”.

מנגד, ח"כ ולדימיר בליאק (יש עתיד) תקף את אופן ההגשה וטען שהפנייה הגיעה לוועדה “אחרי חצות” ובניגוד לנוהל המקובל ולהנחיות הייעוץ המשפטי. בליאק דרש להסיר את הפנייה מסדר היום, או לחלופין לפצל ממנה את הרכיבים השנויים במחלוקת: “תפצלו את הכספים הקואליציוניים ונצביע בעד ההעברה”. העימות החריף הוביל להוצאת בליאק וח"כ נאור שירי (יש עתיד) מהדיון, ובהמשך להפסקה רשמית. לאחר הצגת הפנייה חברי הכנסת שהוצאו שבו לדיון.

הסוגיה הפרוצדורלית: “48 שעות”, מועד שנקבע, והצורך בהסכמה

נציג הלשכה המשפטית בוועדת הכספים ציין כי לפי הנוהל נדרשות 48 שעות לפני העברת פנייה תקציבית לדיון. לדבריו, הוועדה קבעה השנה גם מועד סופי להעברת שינויים תקציביים, וכי העברה זו לא עמדה בו. עוד נאמר כי במקרים שבהם פנייה מגיעה לאחר המועד שנקבע, נדרשה לאורך השנים הסכמה של חברי הוועדה לעצם העלאתה, וכי חוות דעת משפטית נוספת ביחס לפנייה הגיעה לוועדה רק בסמוך לדיון. הוא הציע לשמוע את נציגי השלטון המקומי לגבי הדחיפות, ואז לקבל החלטה.

נציגת משרד האוצר טענה כי החומרים נשלחו “ברגע שהיו מוכנים”, והוסיפה כי מבחינה טכנית ניתן לפצל את הפנייה, אך הדבר כרוך בזמן עבודה. לדבריה, הנוהג הוא לאחד פניות כדי לחסוך זמן דיון ולאפשר מבט רחב יותר, אך במקרה הזה הכסף צריך לעבור למשרד הפנים ולהיות משולם עוד באותו יום.

יו"ר הוועדה ציין כי שוחח עם החשב הכללי “גם אתמול וגם הבוקר”, וכי החשב הבהיר לו שהכספים חייבים להיות מאושרים עד הצהריים. מכאן, ביקש מילביצקי מהאופוזיציה להסכים לקיים דיון ולהצביע על ההעברה לאור הדחיפות לרשויות.

היועצת המשפטית לכנסת: “דקה ה־99” פוגעת ביכולת הפיקוח

היועצת המשפטית לכנסת, עו"ד שגית אפיק, מתחה ביקורת חריפה על התנהלות משרד האוצר והדגישה כי “העברת פניות תקציביות בדקה ה־99 פוגעת ביכולת הכנסת למלא את תפקידה וביכולת הוועדה לבחון את הנתונים כראוי”. אפיק הוסיפה כי נוהל העבודה המוסדר של הוועדה בעניין העברות תקציביות קיבל את אישור בית המשפט העליון, ולכן הוא מחייב הגשת מידע בזמן לחברי הוועדה 48 שעות לפני הדיון, לאחר בחינה משפטית ומענה לשאלות.

עוד הבהירה אפיק כי אין לקבל מצב שבו האוצר מעכב העברות שכבר היו מוכנות ומגיש אותן ללא חוות דעת משפטית נדרשת. לדבריה, כדי לשמור על כבוד הוועדה וסמכותה, חריגה מהלוח זמנים תתאפשר רק במקרים דחופים ובהסכמה רחבה, כאשר הפתרון המעשי למניעת עיכובים בנושאים קריטיים כמו מענקי איזון הוא פיצול הפניות והצבעה נפרדת.

אופיר כץ: “הכסף הוא חמצן לרשויות הכי חלשות”

לדיון הגיע גם יו"ר הקואליציה ח"כ אופיר כץ, שניסה לגשר בין הצדדים. כץ אמר כי הוא “מסכים עם רוב דברי האופוזיציה” ביחס להגעת ההעברה ברגע האחרון, והזכיר כי יו"ר הוועדה ניסה להביא את הפנייה כבר קודם. עם זאת, כץ הדגיש כי מדובר ברשויות חלשות במיוחד: “הכסף הוא כמו חמצן בשבילם, בלי זה הן לא יכולות להתקיים במדינת ישראל, וגם ביהודה ושומרון יש תושבים שזקוקים למענקים האלה”.

חברי האופוזיציה עמדו על דרישתם לפיצול. הם טענו כי מדובר ב“כריכה מכוונת” שנועדה להכריח אותם לאשר רכיבים שהם מתנגדים להם, תוך הפעלת לחץ מצד הרשויות המקומיות.

ההכרעה: פיצול, הצבעה, ואישור

לאחר הפסקה הודיע מילביצקי כי “לאור בקשת האופוזיציה והנחיית היועצת המשפטית של הכנסת אנחנו מביאים את ההעברה התקציבית בשתי פניות”. הפנייה הראשונה, הנוגעת לרשויות המקומיות ונושאים נוספים, אושרה פה אחד. לאחר מכן עברה הוועדה לפנייה השנייה, הנוגעת ברובה למענקים ביטחוניים ביהודה ושומרון, וגם היא אושרה, כאשר חברי האופוזיציה לא נכחו בהצבעה בעניינה.

במונחים תקציביים, שתי הפניות יחד מסתכמות ב־644 מיליון שקלים: פנייה אחת בסך 599.627 מיליון שקלים, ופנייה שנייה בסך 44.373 מיליון שקלים.

בפנייה שאושרה פה אחד נכללו רכיבים עיקריים אלה:

• כ־482 מיליון שקלים להחלטת ממשלה שעניינה “תיקונים בנוסחת מענק האיזון”, כאשר כ־280 מיליון שקלים מהסכום הם הפחתה מחוק עדיפות לאומית

• כ־75.077 מיליון שקלים לתקצוב מענק הבירה

• כ־19.55 מיליון שקלים למענקים לחופי רחצה במסגרת הסכמים קואליציוניים

• 12 מיליון שקלים ועוד 5.372 מיליון בהרשאה להתחייב לתקציבי פיתוח לעיר ירושלים

• כ־11 מיליון שקלים במסגרת הסכמים קואליציוניים לחיזוק ארגונים המטפלים בחללים

• כ־5 מיליון שקלים לשינויים פנימיים בתוכנית ארגונית למועצה אזורית גולן

לצד זאת צוין כי הקצאת הכספים שסווגו כקואליציוניים נעשתה לאחר אישור מקצועי ומשפטי לפי נוהל היועץ המשפטי לממשלה.

44.3 מיליון למענקים ביו"ש וחברון

הפנייה השנייה כללה בעיקר רכיבי “מענק ביטחוני” ביהודה ושומרון: 40 מיליון שקלים ועוד 2.946 מיליון שקלים כהגדלה למענק הביטחוני, וכן 1.427 מיליון שקלים לוועד מקומי חברון, גם הם במסגרת יישום הסכמים קואליציוניים, וכפוף לאישורים מקצועיים ומשפטיים.

בתום ההליך התייחס יו"ר הוועדה גם לתקרית מתחילת השבוע עם היועצת המשפטית של הוועדה, עו"ד שלומית ארליך. לדבריו, לאחר “שבועיים-שלושה מאוד אינטנסיביים” של שינויים תקציביים, “חלק בגלל העייפות וחלק בגלל האופי שלי, יצא סוג של אירוע שלא היה צריך להיות”. מילביצקי הדגיש כי ארליך “עבדה מאוד במסירות”, וכי חשוב היה לו לומר זאת גם בפני ראשי הרשויות שהיו בקשר עמה.

אפיק התייחסה בהמשך לכך שהפיצול נעשה בזמן קצר יחסית, וקבעה כי המהלך “נותן לחברי הכנסת את האפשרות להצביע בעד ונגד כל ההעברה בנפרד”, וכי לאחר תיקון עקרון ההשתתפות ההליך מבחינתה תקין. היא אף הוסיפה כי קביעת מועד סופי להעברות השנה צמצמה חריגות לעומת השנה הקודמת, וכי המטרה היא להגיע בעתיד לאפס חריגות.

ח"כ משה גפני (יהדות התורה) אמר כי מדובר ב“יום שמח כי הכסף עובר לרשויות”, אך גם “יום עצוב” משום שלדבריו “בגלל הכנסת מורים צריכים להחזיר משכורת”, והוסיף כי בעשרות שנותיו בכנסת לא זכור לו מקרה שבו התנהלות הכנסת הביאה לכך.

תוספת תקציבית נוספת: 50 מיליון שקל לישיבות ההסדר

במקביל לאישור ההעברות לרשויות המקומיות, אישרה ועדת הכספים גם הגדלה משמעותית של תקציב ישיבות ההסדר, שיעמוד על כ־50 מיליון שקלים - עלייה של כ־50% לעומת השנים האחרונות. ההחלטה התקבלה בהסכמת משרדי האוצר והביטחון, כחלק ממדיניות התמיכה במוסדות שבהם לומדים חיילים המשלבים שירות קרבי עם לימוד תורני.

רמ"ט איגוד ישיבות ההסדר, אורי פינסקי, בירך על ההחלטה ואמר כי מדובר ב“הבעת אמון במפעל ישיבות ההסדר ובתרומתו לביטחון ישראל”, וציין כי אלפי תלמידים ובוגרים שירתו במילואים במהלך המלחמה, ורבים מהם נפגעו או נפלו. לדבריו, התקציב יאפשר המשך פעילות סדירה של הישיבות לאחר תקופה ממושכת של עומס ביטחוני וכלכלי.

שר האוצר בצלאל סמוטריץ’ מסר כי “ישיבות ההסדר הן אבן יסוד בציונות הדתית ובביטחון המדינה”, והדגיש כי הגדלת התקציב מבטאת הכרה בתרומת תלמידיהן לשדה הקרב ולחוסן הלאומי.

האופוזיציה: “הישג” ותקדים, הקואליציה: אחריות ועמידה בלוחות זמנים

בהודעה משותפת מטעם חברי האופוזיציה בוועדה נטען כי הפיצול היה “מהלך תקדימי” וכי “סוכל ניסיון מחטף” מצד שר האוצר. האופוזיציה טענה כי מענקי האיזון הוחזקו כבני ערובה כדי לכפות אישור רכיבים שהיא מתנגדת להם, והצהירה כי לא תאפשר “לפגוע באזרחי המדינה וברשויות המקומיות”.

מנגד, לשכת יו"ר הוועדה מסרה כי ועדת הכספים אישרה פה אחד העברה של כ־644 מיליון שקלים לרשויות המקומיות במסגרת שינויים בתקציב המדינה לשנת 2025, וכי הכספים מיועדים למענקי איזון ופיתוח עבור 192 רשויות הזכאיות לכך. מילביצקי סיכם כי “הנזק שהיה עלול להיגרם לרשויות אם ההעברה לא הייתה מאושרת לפני תום השנה הוא משמעותי”, ושיבח את ההחלטה “הנכונה והאחראית” לאשר את העברת הכספים.