היועץ המשפטי לממשלה, מני מזוז, החליט להעמיד לדין את חבר-הכנסת סעיד נפאע (בל"ד) בגין ביקורו בסוריה בספטמבר 2007. עוזר היועץ המשפטי לממשלה, רז נזרי, שלח לבא-כוחו של נפאע את ההודעה על ההחלטה להגיש נגדו כתב אישום. לאחר שימוע שנערך לח"כ נפאע במרס 2009, הוחלט כי כתב האישום נכדו יכלול שלושה סעיפי אישום.

הוא מואשם ביציאה שלא כדין למדינת אויב ובשתי עבירות של מגע עם סוכן חוץ.

למרות ששר הפנים דאז דחה את בקשתו לאשר את יציאתם לסוריה של כוהני דת דרוזים אזרחי ישראל לסוריה מטעמי ביטחון, ארגן נפאע בספטמבר 2007 משלחת שתצא לסוריה. הוא עמד בראש משלחת ובה 282 איש שיצאה באוטובוסים לירדן. בתיווכו, הועברו דרכוניהם לשגרירות הסורית לצורך סידור אישורי כניסה עבורם.

מי שסייע לכך היה הח"כ לשעבר (בל"ד) עזמי בשארה שהסדיר אישורי כניסה לנוסעים. כל זאת נעשה ללא אישור כנדרש ממשרד הפנים הישראלי. נפאע שהה בסוריה כשבוע, ובנוסף גם סייע כאמור לדבר עבירה.

ח"כ נפאע נפגש בחשאי עם טלאל נאג'י, סגן מזכ"ל החזית העממית. מדובר בארגון מחבלים. לפי חוק מדובר במגע עם סוכן חוץ. במהלך אותה פגישה בדמשק, התקשר נאג'י לראש הלשכה המדינית של החמאס, חאלד משעל, ותיאם פגישה בין השניים ליום המחרת. נפאע הוסע מבית המלון בו שהה לפגישה. ערבי ישראלי שהיה עם נפאע סירב להתלוות לפגישה, למרות שנכח בפגישה עם נאג'י.

כאשר הגיע נפאע לפגישה, קיבל שי מידיו של משעל. גם כאן מואשם נפאע במגע עם סוכן חוץ.