הוועדה לביקורת המדינה בכנסת תבקש (יום ג', 12.11.13) ממבקר המדינה יוסף שפירא להכין חוות-דעת מיוחדת באשר לתבחיני התמיכה הניתנת למוסדות חינוך ישיבתיים (מעל גיל תיכון). את הבקשה יזם ח"כ משה גפני (יהדות התורה), הטוען לאפליה תקציבית ופוליטית בעולם הישיבות, בניגוד לחוק. עוד קודם לדיון הביע מראש יו"ר הוועדה, ח"כ אמנון כהן (שס), עמדה המצדדת בזו של גפני.

הדיון בא בהמשך לפנייה בעניין של ח"כ גפני ליועץ המשפטי לממשלה יהודה וינשטיין. גפני מלין על כך שמבחן התמיכות החדש מפלה בין ישיבות הסדר וישיבות המעודדות גיוס לישיבות חרדיות (ובלשונו "רגילות").

הכל מאותה עוגה

כיום מחושבת התמיכה על-פי שיטת ניקוד בה לכל סוג פעילות נקבע ניקוד מסוים ולפי זה מחולק התקציב. הסכום הכולל ניתן מתוך "עוגה תקציבית" אחת וממילא כאשר גדלה פרוסה אחת, נתח האחר מתקטן. כלומר, למרות שישיבות חרדיות ימשיכו לקבל נקודה אחת לכל תלמיד, ערכה הכספי של הנקודה יפחת לנוכח הנקודות הניתנות ליתר המוסדות.

לפני השינוי קיבלו ישיבות עבור תלמיד בישיבת הסדר - 1.35 נק' לעומת 2.8 נק' כיום; בישיבה אקדמאית - 1 נק' לעומת 1.5 נק'; בישיבה המעודדת שירות צבאי - 1.75 נק' (במשך ארבע שנות הלימוד הראשונות) לעומת עד 3.6 נק' - בהתאם לשיעור הגיוס מאותה ישיבה) [הכוונה לתלמידי "ישיבות גבוהות" - ישיבות ציוניות שתלמידיהן מקבלים דחיית שירות מהצבא עד למועד הגיוס]; במדרשות תורניות - 1.25 נק' לעומת 2.5 נק' כיום.

בניגוד לשאר הישיבות, ישיבות ההסדר מקבלות גם תמיכה ממשרד הביטחון. התמיכה ניתנת תחת סעיף "הוראה ופנימייה לחיילים בישיבות". בעבר עמדה תקרת התמיכה ממשרדי הביטחון והחינוך יחד על 3.6 נק' וכעת היא 5.05 נק'.

תוספת 21 אלף נקודות לעשירית מהמוסדות

בסך-הכל, טוען גפני, מקבלים המוסדות הישיבתיים הציוניים תוספת חודשית של כ-21,000 נקודות. מדובר בתוספת שנתית של כ-120 מיליון שקלים הניתנת רק ל-10% ממוסדות התורה (לא כולל מכינות קדם-צבאיות).

חלוקה מלאכותית

גפני מזכיר את הוראות היועץ המשפטי ולפיהן מותרת תמיכה ממשרד ממשלתי אחד ובתקנה תקציבית אחת. הוא מציין בפנייתו ליועמ"ש כי אפשרית תמיכה מכמה משרדים ובלבד שלא יהיה מדובר בכפל תמיכות לאותה פעילות. לדבריו, ישיבות ההסדר מציגות מצג של שני סוגי פעילויות כביכול, ומקבלות תקצוב כפול שאינו מגיע להן.

הוא טוען כי לא ניתן לחלק בין הפעילויות בישיבות ההסדר, ומסתמך על חוות דעת של מחלקת יעוץ וחקיקה (משנת 2010) המתייחסת לכפל תמיכות עבור ישיבות קטנות גם ממשרד הרווחה, שבה נאמר כך: "התקציב לישיבות הגבוהות אינו רק להוראה וללימוד, אלא כוללות גם את שכרם של עובדי המינהלה וההוראה, הפנימייה ועוד. כל ניסיון להפרדה ולטענה כי התמיכה הינה להוצאות ה'לימודיות' בלבד, ולא לאלו הנוגעות לפנימייה, או למרכיבים הקשורים לתנאים החומריים, כמזון בארוחת צהריים, ארוחת ערב וכיוצא בכך הינו מלאכותי".

פי 5-4

ח"כ גפני מציין כי לפני הנהגת מבחני התמיכה בשנת 2004, קיבלו ישיבות עבור כל תלמיד הלומד בהסדר לכל היותר 2.4 נק' (כולל התמיכה ממשרד הביטחון), אחרי התיקון 3.6 נק' וכעת כאמור 5.05 נק' - פי 5-4 יותר מאשר לפני עשור. לדבריו, הדבר נגוע בחוסר סבירות קיצוני. יתרה מכך, גם בתקופת השירות הפעיל של חיילי ההסדר משיכות ישיבותיהם לקבל תקציב עבורם, וכך יוצא שעבור הסדרניק מקבלת הישיבה פי יותר מ-7 מאשר התקציב עבור תלמיד ישיבה חרדי.

עניין נוסף עליו מצביע גפני הוא שמועד התחולה של מבחני התמיכה החדשים הוא למפרע - החל ב-1 בספטמבר 2013. זאת למרות שהיועמ"ש ממליץ להחיל רק בתחילת שנת תקציב. היועץ ציין בהנחיותיו כי גם אם נוצר צורך באמצע שנת תקציב, יש להבטיח שהמוסדות ייפגעו במידה מועטה ככל האפשר, על-ידי קביעת מנגנוני הגנה במבחנים.

שני עניינים נוספים עליהם הצביע גפני במכתבו הם אפליה בתמיכה למוסדות לנשים לעומת המוסדות לגברים, וכן עניינים פרוצדורליים של מתן התמיכות לפני פרסומן ברשומות.

את חיצי הביקורת מפנה גפני ליריבתו הפוליטית. הוא טוען שמדובר במעין "כספים ייחודיים" הניתנים כאתנן למצביעי הבית היהודי. הדברים נאמרים למרות שאת התקציבים האמורים מממן משרד החינוך, שבכלל נשלט על-ידי השר שי פירון ממפלגת יש עתיד.