החיסכון היקר של החברה הממשלתית לתיירות

החברה הממשלתית לשירותי תיירות (החמ"ת) בחרה זוכים במכרזים לפי הצעותיהם הכספיות בלבד, התעלמה מכך שבחלק מן המקרים הן היו נמוכות בעשרות אחוזים מהאומדנים - ולאחר מכן נאלצה לאשר לחלק מספקיה התקשרויות המשך שהגדילו את הכנסותיהם במיליוני שקלים. כך אומר (יום ד', 29.10.14) מבקר המדינה, יוסף שפירא.

החמ"ת פועלת בתחום פיתוח התשתיות הציבוריות לתיירות, כגון אתרים היסטוריים ודתיים, אתרי עתיקות, אתרי טבע, מרפא, ספורט ונופש, מסלולי תיירות בערים ועוד. בשנים 2013-2011 חתמה החברה על 64 התקשרויות עם קבלנים בסכום כולל של 192 מיליון שקל.

ברוב המכרזים לביצוע פרויקטים בשנים 2013-2011 בחרה ועדת המכרזים בקבלן הזוכה רק לפי הצעת המחיר הנמוכה ביותר, ולא על סמך השוואה בין ההצעות לפי כל אמות המידה שפורסמו בטופסי המכרז, ובהן ניסיון קודם שלו, מידת שביעות רצונה של החמ"ת בהתקשרויות קודמות ואיתנותו הפיננסית. ב-16 מכרזים היו ההצעות הזוכות נמוכות ב-21%-48% מהערכת שווי ההתקשרות. נוהל החברה אינו קובע כיצד על ועדת המכרזים לפעול כאשר הצעות המחיר שהתקבלו נמוכות מהאומדן.

מי שחושב שהצעות מחיר נמוכות בצורה משמעותית טובות למקבל העבודה, כדאי שיראה מה התרחש לאחר מכן. בשנים 2013-2011 אישרה ועדת המכרזים 25 פעמים, ב-14 פרויקטים, שינויים של תנאי ההתקשרות הראשונה עם קבלנים שזכו במכרזים לביצוע הפרויקטים, בהיקף כולל של 10 מיליון שקל. כל השינויים כללו הגדלה של היקף העבודה ושל סכומי ההתקשרות בשיעור כולל של עשרות אחוזים בכל פרויקט ונעשו בפטור ממכרז.

היו גם מקרים הפוכים: בשני מכרזים נמצא שההצעות הזוכות היו גבוהות מהאומדן ביותר מ-25%: במכרז אחד זכתה הצעת מחיר שהייתה גבוהה ב-27% מהאומדן, ובמכרז אחר זכתה הצעה שהייתה גבוהה ב-67% מהאומדן.

המבקר מסכם: "הוכחת היכולת המקצועית לבצע התקשרויות ומכרזים באופן מיטבי וכדין היא הכרחית לקיום פעילותה של חברה ממשלתית שתכלית עיסוקה היא פיתוח תשתיות ציבוריות. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הצעדים שנקטה החמ"ת במהלך הביקורת ובעקבותיה לשיפור פעולותיה בנושא.

"עם זאת עליה להמשיך ולנקוט צעדים נוספים כדי שכל ההתקשרויות והמכרזים שלה יבוצעו על-פי דין ובבקרה נאותה, וכדי שיתוקנו כל הליקויים שעלו בביקורת זו. על משרד התיירות ועל רשות החברות הממשלתיות לעקוב אחר תיקון הליקויים בידי החמ"ת. פעולות אלה יסייעו להבטיח כי כספי הציבור הרבים המופקדים בנאמנות בידי החברה ינוהלו בחיסכון, ביעילות ובאחריות".