2/3 מהגידול בתקציב המשטרה - לגמלאות

"קשה לקיים דיון ענייני בתקציב המשטרה, כמו גם בתקציב מערכת הביטחון, כשבתוכם מגולם כל נושא הגמלאות. למעלה מרבע מתקציב המשטרה הולך על גמלאות ובאופן כזה קשה לדון בהתייעלות אמיתית ולשחרר את המשטרה ממשקולת כה כבדה שהיא לא אמורה לעסוק בה", כך אמר (יום ג', 9.2.16) יו"ר ועדת הכספים, ח"כ משה גפני, בדיון מיוחד על תקציב המשטרה. הדיון התקיים במסגרת ציון הכנסת את יום ההצדעה למשטרת ישראל וביוזמת ח"כ מיקי לוי (יש עתיד). גפני קרא לאנשי התקציבים והתכנון במשטרה ולאנשי האוצר לעשות עבודת מטה, על-מנת לבחון את האפשרות לנתק בין הגמלאות לתקציבי המשטרה ושב"ס.

גפני הוסיף כי "אם המדינה הייתה פועלת בהיגיון זה מה שהיה צריך לעשות גם בביטחון וגם ביחס למשטרה. אז היה ניתן לקיים דיון אמיתי על התקציב של שתי המערכות הללו. גמלאות אינן תקציב משטרה".

רכז ביטחון פנים באגף התקציבים באוצר, אמיר אדרי, הסביר את העדפת האוצר להותיר את נושא הגמלאות בתוך המערכות (ביטחון וביטחון פנים): "החשש שלנו הוא שאם יעבירו את הגמלאות מהגופים הללו, אז הם לא ייראו את המחיר של החלטותיהם. כשנושא הגמלאות נתון לפתחם זה מתמרץ אותם לקבל החלטות מאוזנות. אנחנו רוצים שיראו את המחיר, בעוד אתה גפני, רוצה שהם ייראו את התקציב עצמו".

רמ"ח משאבים באגף התכנון במשטרה, נצ"מ ודים גודון, אמר ש"אמנם תקציב המשטרה גדל בשנים האחרונות ב-600 מיליון ש"ח כל שנה, אך 400 מיליון ש"ח הם גידול בגמלאות בעקבות התיקון לחוק הגמלאות וההצמדה. זה בטייס אוטומטי ואין לי נגיעה בו. אין עליי כל השפעה מהעלייה הזו בתקציב ואני מחויב על-פי חוק לשלם את זה. זה לא מותיר לי הרבה מהתוספת". גפני אמר לאדרי מהאוצר בתגובה: "זה נכון, באוצר צריכים לקחת את זה בחשבון, זה לא לטובת תנאי השוטרים, זה לגמלאים".

פועלים באמצעות 'תקציבים עקיפים'

נצ"מ גודון סקר בפני הוועדה את תקציב המשטרה: "מתוך סך תקציב של 15.5 מיליארד ש"ח למשרד לביטחון פנים, 10.8 מיליארד ש"ח הם למשטרה, קרי 70% מתקציב המשרד. לשב"ס יש תקציב בסך 3.24 מיליארד ש"ח (21%) ולכבאות והצלה 814 מיליון ש"ח (5%), לרשות להגנת עדים 53 מיליון ש"ח ולמטה המשרד לביטחון פנים; 573 מיליון ש"ח (4%). תקציב המשטרה מחולק כך ש- 52% מהתקציב הולך על שכר (5.6 מיליארד ש"ח), 26% על גמלאות (2.78 מיליארד ש"ח), 20% על קניות (2.23 מיליארד ש"ח) ו- 2% על פיתוח (192 מיליון ש"ח)".

עוד אמר גודון: "משימות המשטרה גדלו מאוד בשנים האחרונות החל מטיפול מסיבי במסתננים, אורגנים במגזר הלא-יהודי, חיזוק המשילות ושלטון החוק במגזר הערבי, חיזוק ירושלים ועוד. הצורך לנייד כוחות רבים לבירה בחודשים האחרונות בא על יחשבון פעולות שיטור במקומות אחרים. הצורך בתוספת שוטרים לא תוקצב מלכתחילה. אנחנו פועלים להתייעלות כל הזמן ופועלים בין השאר, באמצעות 'תקציבים עקיפים' הנובעים מהתקשרויות שונות של המשטרה". "תקציב עקיף, בניגוד לתקציב ישיר מאוצר המדינה" הסביר גודון, "נובע מהשתתפות משרדי הממשלה ומהוצאה מותנית בהכנסה - ביטוח לאומי, חברות ביטוח משתתפות בחברת אתגר יחידה לטיפול בגניבות רכב, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, חברות ממשלתיות, חברת נת"ע, הרכבת הקלה בירושלים ובת"א להסדרת האבטחה, את זה משלם משרד התחבורה ועוד".

נתון חשוב שהודגש ע"י גודון ונציגי המשטרה הינו יחס מספרי שין שוטרים לאזרחים בישראל, שהוא נמוך מהממוצע במדינות המפותחות. לפי המצגת שהוצגה לוועדה, בישראל קיים יחס של 2.64 שוטרים לאלף נפש, לעומת ממוצע ה-OECD שעומד על 2.84 שוטרים לאלף נפש. "רק כדי להגיע לממוצע ה-OECD", ציין גודון, "נדרשת תוספת של 10% בהיקף השוטרים".

ח"כ איתן ברושי (המחנה הציוני) קרא לגפני, לפעול על-מנת להגדיל את התקציבים הישירים והעקיפים העומדים לרשות המשטרה, שהיא גוף חשוב מאוד לחוסן החברתי. חייבים לסייע למשטרה, עוד צפויים ימים לא פחות קשים בהמשך".

גפני סיכם: "המשטרה מתמודדת עם אתגרים גדולים ונדרשת להפנות גם כוחות וגם תקציבים לצורך ההתמודדות עימם. בכוונתי לסייע בהיבטים שבסמכות ועדת הכספים - הנושאים התקציביים". לצורך כך, קרא גפני לאנשי המשטרה ולאנשי האוצר, "לקיים עבודת מטה לגבי נושא הגמלאות וההשפעות של הוצאת הנושא מאחריות המשטרה. פעילות המשטרה היא פונקציה של כסף ולכן חשוב שהיא תתעסק רק בהוצאות הנוגעות ישירות למשטרה. ועדת הכספים תשוב ותדון בנושא לאחר שתציג את עבודת המטה שלכם. הדיון יתקיים הרבה לפני הכנת תקציב 2017".