ועדת האתיקה לא תבדוק מזמיני ח"כ לנסיעה

היועץ המשפטי של הכנסת, עו"ד איל ינון, וועדת האתיקה של הכנסת דחו (יום ב', 8.5.17) דרישה לתיקון כללי האתיקה באופן שיחייב אישור מטעם ועדת האתיקה של הכנסת ל'כשרות' גורם המזמין חברי כנסת לנסיעה לחו"ל.

על-פי הצעת התיקון, שהוגשה על-ידי יו"ר ועדת הכנסת, ח"כ יואב קיש (הליכוד), לא תאשר ועדת האתיקה של הכנסת נסיעות לחו"ל של חברי כנסת כאשר היא נעשית בהזמנת גוף הקורא לשלילת קיום מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית, מסית לגזענות ותומך במאבק מזוין או במדינת אויב נגד מדינת ישראל. כמו-כן, לא יאושרו נסיעות במימון גופים הקוראים לחרם על ישראל או על תוצרת ישראלית והקוראים להעמדה לדין בינלאומי של אזרחים ישראלים בגין פעולותיהם בצה"ל.

היועץ המשפטי של הכנסת, עו"ד ינון, קבע בחוות דעת שפרסם כי ההצעה מעוררת קשיים - הן במישור המהותי והן במישור המעשי. לדבריו, ההצעה אינה נוקטת גישה זהירה ביחס לחופש הפעולה הפוליטי של חברי הכנסת כפי שנדרש לשם שמירה על זכות היסוד לחופש ביטוי פוליטי. לדבריו, רק ביחס לעילות של הסתה לגזענות, תמיכה במאבק מזוין נגד מדינת ישראל והכחשת השואה - פעילויות האסורות על-פי הדין הישראלי - ניתן להצדיק איסור שיתוף פעולה. ביחס לעילות האחרות הכוללות, כאמור, קריאה להחרמת ישראל ועוד - לא ניתן להצדיקן. "הכללתן בכללי האתיקה פוגעת פגיעה של ממש באיזונים המתחייבים בתחום זה", קבע.

עוד ציין כי בנוסף לפגיעה בחופש הביטוי, יש בהצעה פגיעה בתכלית של חוק חסינות הכנסת, משום שהיא מטילה על חברי הכנסת מגבלות שאינן חלות על אזרחים מן השורה, בעוד חוק חסינות הכנסת אמור לאפשר להם ליהנות מחופש גדול יותר משל אזרחים מן השורה.

עו"ד ינון העיר גם שההצעה תעורר שאלות רבות הנוגעות לפרשנות המציאות ואשר עלולות להוביל לתוצאות שספק אם הן עולות בקנה אחד עם כוונתם של תומכי ההצעה.

ביחס למישור המעשי, ציין שלוועדת האתיקה של הכנסת אין כלים מספקים לבחון את המידע שתתחייב לברר על-פי ההצעה. זאת, בין היתר, משום שרוב הבקשות לאישור נסיעת חברי כנסת לחו"ל במימון מן החוץ מוגשות ימים ספורים לפני הנסיעה.

"סיכומם של דברים, במישור המהותי ההצעה לוקה בכך שחלק מהעילות המוצעות פוגעות יתר על המידה בחופש הפעולה הפוליטי של חברי הכנסת, וכולן יוצרות קשיים פרשניים ואבחנות שיש בהן כדי להטיל מגבלות על חברי הכנסת שאינן מוטלות על גורמים רשמיים אחרים במדינה או על אזרחי המדינה, בעוד שחברי הכנסת אמורים ליהנות מחופש ביטוי וחופש פעולה ברמה הגבוהה ביותר, גם כאשר פעילותם חורגת מגבולות הקונצנזוס. כמו-כן, ההצעה בכללותה סובלת מקשיים מעשיים שעלולים להפוך אותה לבלתי ישימה", קבע.

בעקבות דברים אלו הודיעה ועדת האתיקה לח"כ קיש כי החליטה שאין מקום לקבלת הצעתו. יו"ר ועדת האתיקה של הכנסת, ח"כ יצחק וקנין, העיר כי גם כיום לא מאשרת הוועדה נסיעות חברי כנסת שעל פניהן כרוכות בפעילות לא חוקית דוגמת נסיעה למדינת אויב או מפגש עם ראשי ארגוני טרור.