העליון ביטל נוהל של עיריית ירושלים להעברת עשרות מיליונים בפטור

בית המשפט העליון קבע סופית כי רשות מקומית אינה מוסמכת להעניק פטור ממכרז למיזמים משותפים על דעת עצמה. השופטים פסלו מנגנון עוקף שאיפשר התקשרויות פרטיות בלא שקיפות ופגע בעקרונות השוויון.

ההכרעה ניתנה בפסק דינם של נשיא בית המשפט העליון יצחק עמית והשופטים עופר גרוסקופף ואלכס שטיין (עע"ם 223/24), שדחו את ערעור עיריית ירושלים. השופטים אימצו את קביעות בית המשפט המחוזי בעתירת סיעת התעוררות בירושלים ויושב-ראש התנועה אדיר שוורץ, שיוצגו בידי עורך הדין מתן גוטמן, והורו על ביטול נוהל ההתקשרויות העירוני.

עשרות מיליונים לגופים פרטיים ללא פיקוח

במרכז המחלוקת עמד נוהל מספר 09.04.11 של עיריית ירושלים, שהתיימר להעניק פטור מחובת מכרז במיזמים שבהם שותף חיצוני מממן לפחות 50% מהעלות. העירייה ביקשה להחיל על עצמה פטור המיועד למשרדי ממשלה לפי תקנות חובת המכרזים של המדינה. בית המשפט המחוזי פסל את הנוהל לאחר שהתברר כי מכוחו הועברו לגופים פרטיים עשרות מיליוני שקלים ללא מכרז.

בפסק הדין המחוזי נקבע כי "עירייה אינה רשאית להתבסס על הוראות פטור ממכרז שנקבעו ביחס להתקשרות של המדינה לפי תקנות חובת מכרזים, אלא עליה להתבסס על הוראות הפטור ממכרז כפי שנקבעו בתקנות העיריות". תקנות העיריות מגבילות פטור מסוג זה אך ורק למקרים שבהם ההתקשרות נעשית מול תאגיד ללא כוונת רווח שבו העירייה מחזיקה לפחות 40% מהשליטה, תנאי שלא התקיים בנוהל העירוני.

משרד הפנים התנער מטענות העירייה

בערעורה טענה העירייה כי ביטול הנוהל יוביל להשלכות רוחב ברשויות מקומיות רבות, וטענה כי פעלה תחת עינו הפקוחה של משרד הפנים. נציג משרד הפנים, עורך הדין רן רוזנברג, התנער מטענה זו לחלוטין ותמך בעמדת העותרים. השופטים הדגישו כי מכתב שר הפנים משנת 2023, שהנחה לבחון שינוי תקנות, אינו מקים סמכות בהיעדר תיקון חקיקה בפועל.

הנשיא עמית קבע בפסק הדין כי "על העירייה לפעול על-פי עקרון חוקיות המינהל והיא אינה מוסמכת ליצור חריג או פטור מחובת מכרז בניגוד לדיני המכרזים של הרשויות המקומיות". השופט הוסיף כי "אין בכוונה כללית לבחון את הצורך בשינוי חקיקה כדי להקים מקור סמכות, כל עוד לא נעשה תיקון חקיקה כאמור". בית המשפט העליון דחה את הערעור וחייב את העירייה לשלם למשיבים הוצאות משפט בסך 20,000 שקלים.

פרטי ההליך המשפטי

ערכאה: בית המשפט העליון בשבתו כבית משפט לערעורים מינהליים שופטים: הנשיא יצחק עמית, השופט עופר גרוסקופף, השופט אלכס שטיין מספר הליך: (עע"ם 223/24)
עניין: ערעור על ביטול נוהל פטור ממכרז למיזמים משותפים ברשות מקומית
מערערת: עיריית ירושלים
משיבים: סיעת התעוררות בירושלים, אדיר שוורץ ומשרד הפנים באי-כוח המערערת: עו"ד דוד הלפר, עו"ד בועז שובל, עו"ד גולן מרדכי באי-כוח המשיבים: עו"ד מתן גוטמן (למשיבים 1-2), עו"ד רן רוזנברג (למשיב 3)
ערכאה קודמת: בית המשפט המחוזי בירושלים (עת"ם 6135-11-21, השופטת דנה כהן-לקח)
הכרעה: הערעור נדחה, והעירייה חויבה בהוצאות בסך 20,000 שקלים תאריך פסק הדין: 28.09.26