כשהמחוקקת מבקשת סעד מהרשות השופטת <br>

המחמאות והרמזים לעותרת

בג"ץ מחמיא לעותרת אך אינו שש לתת פסק דין נגד המדינה. בג"ץ רמז לח"כ סתיו שפיר (המחנ"צ) (העותרת) מובן במשתמע מדברי השופטים, שאולי יש למשוך את העתירה, בגלל שהעתירה מיצתה את עצמה.

כך אמרה נשיאת בית המשפט העליון בפתח הדיון: "לקחתם פנס והארתם פינה שהיה צריך להאיר אותה". משרד האוצר טען בבית המשפט ש"העתירה חידדה דברים שלפני כן לא היו מחודדים מספיק" בניהול התקציב, וגם הבטיחו שבתקציב הבא "תוקדש מחשבה ותינתן תשומת לב לכך שיכלול את כל ההוצאות הצפויות".

נראה הוא, שבית הדין הגבוה לצדק, לאחר שדן בעתירת חברת הכנסת סתיו שפיר (28.12.15) לא אוהב את הרעיון להוציא צו מוחלט ו/או על תנאי ואף לא בעתיד פסק דין כנגד משרד האוצר ואח', המורה להם להתייצב וליתן טעם, מדוע לא יבוטלו בוועדת הכספים ההעברות תקציבית בניגוד לחוק יסוד משק המדינה.

העברות תקציביות בניגוד לחוק יסוד משק המדינה?

חברת הכנסת סתיו שפיר נלחמת מזה זמן רב, מאז כניסתה לכנסת, נגד העברות תקציביות בוועדת ה כספים, הבלתי חוקיות לשיטתה. לא אחת מצאה את עצמה חברת ה כנסת סתיו מוצאת מחדר ועדת הכספים על-ידי יו"ר ועדת הכספים לשעבר, ח"כ ניסן סולימיאנסקי בגלל התנגדותה הנחרצת להעברות התקציביות בניגוד לחוק יסוד המדינה.

העברות תקציביות במאות מיליארדים נעשות בניגוד לכל דין ומועברות לגופים או מקורבים החברים בקואליציה על חשבון הציבור. הדוגמה שחברת הכנסת סתיו שפיר אוהבת לציין, היאההעברות הכספים לישראל ביתנו ולחטיבת ההתיישבות, הנמצאות היום בחקירה משטרתית.

החטיבה להתיישבות פועלת ללא שקיפות ואינה מבוקרת על-ידי מבקר המדינה. כספים הללו, לטענת חברת הכנסת סתיו שפיר, גורעים את התקציבים מהרווחה, מהחינוך ומהדיור הציבורי.

חברת הכנסת סתיו שפיר ראתה שכל בקשותיה ושאלותיה לא נענים על-ידי נציגי הממשלה ולא נותר לה אלא לעתור לבג"ץ. בג"ץ בדיונים קודמים הורה לצדדים לשבת יחד ולנסות לגבש נהלים חדשים בהעברות התקציביות.

לא אחת מצאה עצמה ח"כ סתיו שפיר, כשהיא מוצאת מחדר ועדת הכספים פעם אחר פעם, בגלל "ההפרעות" והשאלות ששאלה את נציגי משרד האוצר, שאפשרה ליו"ר וועדת הכספים ניסן סולימיאנסקי ( הבית היהודי) להמשיך לנהל את הדיונים ולבצע את ההעברות הלא חוקיות לשיטתה.

נוהל חדש ישן

בשבוע שעבר, ממש ימים ספורים לפני הדיון בעתירה (28.12.15) הכניס יו"ר ועדת הכספים משה גפני (יהדות התורה) "נוהל חדש" לדיוני הוועדה, שאושר פה אחד. אך עיון בנוהל, ומבדיקה מעמיקה נמצא כי נוהל זה הובא לא אחת לאישור ועדת הכספים על-ידי ח"כ הכנסת אמנון רובינשטיין, וככל הנראה המטרה ברמז של השופטים היה לצנן, אם לא לרכך במקצת את החלטת של בג"ץ לעתיד לבוא כנגד המדינה והאוצר.

הכנסת הנוהל החדש בשבוע שעבר על-ידי יו"ר וועדת הכספים, עשתה את שלה ובג"ץ ראה זאת בכך הישג שיש לברך עליו ולהסתפק בו. בית המשפט העליון הסביר לעותרת כי שינויים מסוג הזה לא נעשים בפזיזות אלא מתבצעים באטיות רבה. נשיאת בית המשפט העליון, מרים נאור חזרה וציינה לעותרת יותר מפעם, כי יש להסתפק במה שנעשה עד היום ובהמשך יבואו עוד שינויים מכיוון שהיא תוכל תמיד לחזור לבית המשפט ולקבל את הסעד הראוי.

השופט אליקים רובינשטיין אף הוסיף את ניסיונו האישי, ואמר "אני שבאתי מהשירות הציבורי "(כיהן בעבר כשופט מחוזי וכיועץ משפטי לממשלה) ומנסיוני זה, אמר השופט רובינשטיין, ששינויים אכן מתבצעים אך אלו נעשים באטיות, ולמעשה ניתן לומר שהיום יש יותר שקיפות בהעברות תקציביות.

ניסיונו של השופט רובינשטיין הזכירה לי את "הבדיחה" של נושאת המטוסים, שמקבלת קריאה להסתובב ולשנות כיוון ולהגיע לישראל. היא צריכה לאותת על-מנת להסתובב כבר בקפריסין כדי שתוכל לבצע את השינוי בכיוון הנסיעה.

יש לזכור כי מהדיון הראשון בו נשלחו הצדדים להגיע להבנות והסכמות חלפו שנתיים. יו"ר ועדת הכספים משה גפני (יהדות התורה) מציין כי "הנוהל החדש " לא יספק את בג"ץ, יכולותיו והבחנותיו של יו"ר וועדת הכספים ככל הנראה גם חושיו לא מוטלים בספק.

יעל מבורך, סגנית ראש אגף התקציבים ממשרד האוצר מסרה בתגובה בתום הדיון: "כי אנו מברכים על כל שיתוף פעולה וכל שיפור של הנהלים ומנגנוני הניהול של התקציב. אנו חושבים שנעשו הרבה שינויים משמעותיים בדרך ניהול תקציב המדינה. מאז שהוגשה העתירה על-ידי חברת הכנסת סתיו שפיר, אנחנו פועלים במשותף לא רק עם העותרת אלא גם עם שאר חברי הכנסת ובכלל זה ועדת הכספים. עם זאת, בית המשפט לא קיבל את הפרשנות המרחיבה של ח"כ שפיר לגבי חוק יסוד משק המדינה ומשרד האוצר ימשיך לפעול בשקיפות ולפי הנחיות היועץ המשפטי לממשלה בבנייה ובניהול תקציב המדינה מתוך אחריות".

ח"כ סתיו שפיר אמרה לי בתגובה כי "הנושא המשמעותי ביותר הוא שמשרד האוצר מגיש לכנסת מדי שנה בשנה תקציב פיקטיבי, בידיעה שהוא פיקטיבי. בפועל זה לא התקציב האמיתי שמתכונן לאותה השנה. אין חולק וכמו ששמענו מפי השופטים הצלחנו בעתירה להביא להישגים אדירים, וועדת הכספים עברה מהפכה גדולה. אבל לעניות דעתנו זה לא מספיק. כל עוד הממשלה תעביר תקציב מוטעה ושקרי ואז היא באה לוועדת הכספים ומשנה אותו מקצה לקצה - פעם כדי להשתיק פוליטיקאים סחטנים, ופעם כדי לקצץ בשירותים חברתיים - הנושא לא נפתר"

עוד מוסיפה ח"כ סתיו שפיר בנחישות, שבסופו של יום "אנחנו נפעל להשגת הכרעה, באמצעות פסק דין של בג"ץ".

סוף דבר הכל נשמע

בג"ץ אינו שש לתת פסק דין בגלל יחסי הכוחות בין הרשות המחוקקת לרשות השופטת ולכן הוא שולח את הצדדים לנהל משא-ומתן או רומז לעותרת שדי לה בהישגים שהעתירה כבר הצליחה להשיג. אם בית המשפט יידרש לתת פסק הדין לא ככל הנראה לא יהיה מנוס מכך, בגלל עקשנותה ונחישותה של העותרת. לאור הדברים האחרונים שנשמעו, בית המשפט העליון עשוי להיות מרוכך יותר כלפי המשרד האוצר הפועל בניגוד לחוק יסוד המדינה.