מחיקת רישום פלילי ומשטרתי ליוצאי אתיופיה בעבירות הפרת סדר ציבורי

ועדת החוקה אישרה (יום ב', 28.5.24) לקריאה ראשונה את הצעת חוק הפסקת הליכים ומחיקת רישומים בעניין המחאה כנגד אלימות משטרתית כלפי יוצאי אתיופיה, התשפ"ד-2023, שיזמו הח"כים צגה מלקו, פנינה תמנו שטה ומשה סולומון.

מוצע למחוק אוטומטית מהמרשם הפלילי והמשטרתי עבירות הפרת הסדר הציבורי של יוצאי אתיופיה, למי שאין לו רישום פלילי או משטרתי נוסף ולא הוטל עליו עונש מאסר על עבירה זו.

תחילה הוצע כי תחולת החוק תהיה לעבירות שבוצעו במסגרת המחאה כנגד האלימות המשטרתית כלפי יוצאי אתיופיה, אך במהלך הדיונים הוסכם כי הצ"ח תחול על עבירות הפרת הסדר הציבורי באופן כללי, שנעברו עד ל-31.12.19, זאת לאור דוח ועדת פלמור ודוח מבקר המדינה שהצביעו על שיטור יתר בעבירות מסוג זה לא רק במסגרת המחאות.

משמעות המתווה עליו הוסכם היא שלגבי עבירות של הפרת סדר ציבורי, הן לעניין תיקים סגורים והן לאחר הרשעה, הרישום הפלילי יימחק ככל שהעבירה נעברה עד 31.12.2019. לעניין מחיקה של רישומים פליליים ומשטרתיים בשל עבירה של תקיפת שוטר, הוסכם שהנושא יידון בהכנה לקריאות השנייה והשלישית.

ד"ר נורית יכימוביץ כהן, ממרכז המחקר והמידע של הכנסת: "נתוני המשטרה הגיעו אלינו במהלך הדיון הקודם והם מתייחסים לשנים 2023-2019. ההשוואה היא ביחס לאוכלוסייה היהודית בישראל, כדי לדייק את ההשוואה".

"נתוני העצורים בגין כלל העבירות - בכל אחת מהשנים מאז 2019 שיעור יוצאי אתיופיה נע בין 8.2% - 9.4%. יש לראותם בהקשר שיעור יוצאי אתיופיה בישראל שהוא 2.2%. בעבירות מגע- תקיפת שוטר עם/בלי נסיבות מחמירות רואים שיעור אפילו יותר גבוה של יוצאי אתיופיה בעצורים 12%-10%. מצב דומה רואים בתיקי חקירה שנפתחו בגין כלל העבירות 6%-5% ובעבירות מגע 11%-9% ומצב דומה גם בכתבי אישום בין 7%-6%. בחלוקה לקבוצות גיל - צעירים וקטינים דומיננטיים בקרב יוצאי אתיופיה ביחס לנתוני כלל האוכלוסייה היהודית. בקרב נאשמים- 42% מיוצאי אתיופיה הם צעירים או קטינים. רואים ירידות ועליות לאורך השנים בנתוני הצעירים והקטינים שנעצרו בתקופה שבה יש מגמת ירידה בכלל האוכלוסייה. רוב התיקים לא מגיעים לכתבי אישום אלא נסגרים.

בהתפלגות עילות הסגירה יש הבדלים - שיעור התיקים של יוצאי אתיופיה שנסגרו בגלל חוסר ראיות גבוה בכ-5% ביחס לכלל האוכלוסייה היהודית.

נתון נוסף הוא לגבי תיקים שנסגרו בהסדר מותנה דרך מקלה לסגור תיקים בלי הרשעה, החוסכת את הכתם של הרשעה פלילית בעתיד. החשוד מודה בעבירה ומופעלת סנקציה של קנס או פיצוי לקורבן העבירה או התחייבות לתיקון הנזק. הדרך הזו לסגירת תיקים התרחבה עם השנים, ומדובר פה פי 2 פחות סגירת תיקים בהסדר מותנה ליוצאי אתיופיה.

רואים בנתונים ייצוג יתר של יוצאי אתיופיה בין החשודים, העצורים, הנאשמים והנילונים וכן ביחס לעבירות מגע".

ח"כ צגה מלקו: "עד 2023 אין שינוי ואף יש עליה בנתונים ולכן נבקש שכמה שיותר צעירים ייכללו בהצ"ח כך שהמחיקה תחול על תיקים שנפתחו גם לאחר 2019 עד למועד שייקבע".

ח"כ משה סולומון: "רק לפני שבועיים התפרסם כי צעיר יוצא אתיופיה הואשם בתקיפת שוטר לאחר שהלך עם יד מאוגרפת בכיסו והשוטר חשד בו. החוק צריך לחול מכאן ולאחור על כל הצעירים. יש חשיבות גדולה שנצליח לסיים את החקיקה עוד במושב הזה כי בכל רגע נתון יש תקרת זכוכית בהקשר זה לצעירים וכן במובן שלא יודעים מה יוליד יום".

ח"כ פנינה תמנו שטה: "התחושה היא שאנחנו מכבים שריפה ומתקנים מה שהמערכת לא יודעת לעשות. בדיון הקודם נחשף שמ-2019 ועד 2023 כולל, נפתחו כ-25,000 תיקים. יש 160,000 יוצאי אתיופיה ואם מקזזים נשים וותיקים המספרים בלתי הגיוניים. החוק הוא צעד משמעותי אך קטן. אני לא יודעת כמה החוק נותן מענה לתיקי עבירות מגע. בסוף כולנו רוצים לדעת שהילדים שלנו בטוחים. הדיון על החוק חייב להיות מלווה בנתונים ובלי לכסת"ח את המציאות. חטפנו מכות במחאות והיינו צריכים להגן על ילדים, כשלא היו שם נבחרי ציבור שאינם בני הקהילה והילדים האלו נלחמו וממשיכים להילחם על החיים שלהם. עד היום מתנפלים עליהם בפארקים ונותנים דוחות עירוניים ודוחות משטרה. ברור שנדרשת אכיפה אבל ברגע שיש אכיפת יתר ובררנית ודאי שמגיעים לנתונים הללו. אחריות המפכ"ל לנושא צריכה להיות עד ליומו האחרון בתפקיד. אתם לא עושים מספיק עבודה, בטח לא המשטרה".

עו"ד רפ"ק ליאורה סולטן יעבץ, מחלקת החקירות במשטרה: "הנתונים שהוצגו בדיון הפרידו בין החברה היהודית לקהילת יוצאי אתיופיה ולכן אינם נכונים להצגה. כשאנחנו בוחנים נתונים אנחנו לא עושים את ההפרדה אלא מתייחסים לכלל האוכלוסייה בישראל אל מול האוכלוסייה שאנו נדרשים לבדוק. על הנתונים להציג תמונה מדויקת וכך ניתן לבנות תוכנית. הנתונים בידי ממחלקת האסטרטגיה מתייחסים ל-2016 עד 2023, מתוך כוונה לראות גם את המחאה הקודמת משנת 2015. מתוכם בדקנו כל שנה את אוכלוסיית קהילת יוצאי אתיופיה. לעומתם, הנתונים שהוצגו ע"י הממ"מ הועברו מחטיבת הקהילות ובחטיבת החקירות אנחנו מסתכלים על נתונים שונים, על כלל האוכלוסייה בעניין תיקים סגורים, מעצרים וכתבי אישום. לגבי הנתון של 25,000 תיקים יצוין כי לחשוד יכולים להיות מספר תיקים גם 10 תיקים וזה ויכול להיות גם חשוד רצידיביסט ולכן חשוב לבצע אבחנה בין תיק לחשוד".

ח"כ תמנו שטה התפרצה לדבריה: "הנתונים שהמשטרה הציגה בפעם הקודמת היו הרבה יותר חמורים ויש להתייחס אליהם. את רוצה רק לייפות את המצב על-ידי השוואה לאוכלוסייה הערבית, 10% מהאוכלוסייה שהיא מקופחת ומופלית".

מ"מ היו"ר ח"כ פינדרוס: "האם יש תוכנית עבודה למשטרה לשנות את הדבר הזה? איך להפחית את מספר התיקים בקרב קהילת יוצאי אתיופיה? לקהילה האתיופית יש יותר תיקים מעבר להיגיון".

רפ"ק ליטל אברהמי, מ"מ חטיבת קהילת יוצאי אתיופיה: "חטיבת הקהילות הוקמה לפני מספר שנים. אנחנו עוקבים אחר כל התיקים, כתבי האישום, עוסקים בהכשרה והסברה של שוטרים לצמצום הטיות והפעלת כוח אל מול קהילת יוצאי אתיופיה. אני לא מתווכחת עם הנתונים. אנחנו מובילים תהליך ונשמח להציג את ממצאי הוועדה שמתכנסת אחת לרבעון ובוחנת את עשיית המשטרה רוחבית. אני נמצאת בכל קורס קצינים ראשוני. אנחנו מרימים דגלים אדומים למפקדי תחנות שיש בהם ריבוי תיקים. בימים אלה על-רקע המתווה הרחב של הנשיא, אנחנו בהקמת צוות הסברה והנגשה פרו-אקטיבי".

ח"כ תמנו שטה: "המשטרה מקבלת כל שנה 20 מיליון ש"ח מ-2015, 10 שנים ולא ירדה כמות התיקים. תפסיקו לשקר. ראינו בנתונים תיקים לגילאים מתחת ל-14. התשובות שלכן מביישות את החיילים שלנו בעזה. אלך מפה למבקר המדינה עד שתביאו תשובות".

הצ"ח אושרה בקולותיהם של מ"מ היו"ר ח"כ יצחק פינדרוס והח"כים צגה מלקו, יוסף סלומון, פנינה תמנו שטה ואריאל קלנר. ח"כ יוסף עטאונה נמנע בהצבעה לאחר שביקש כי תיערך הקראה נוספת של הצ"ח.