מי חגג באירועים ההמוניים של הרשויות?

הרשויות המקומיות מוציאות מאות מיליוני שקלים על אירועים המוניים, אך ההתקשרויות נעשות ללא מכרזים וללא בקרה על ההוצאות ועל הגרעונות הנרשמים לעיתים. כך אומר (יום ד', 22.1.14) מבקר המדינה, יוסף שפירא.

הרשויות המקומיות שנבדקו לא פעלו בצורה המיטבית לשמירת כספי הציבור. הן לא פעלו לאחד כוחות ולמקסם את כוח הקנייה האדיר המצוי בידיהן, גם כדי לבלום את תופעת הפקעת המחירים של הופעות אמנים; הן לא קבעו הנחיות ונהלים מפורטים, שיבטיחו קיום תהליכים תחרותיים ושוויוניים לבחירת ההצעות הטובות תוך שמירה על כללי החיסכון, היעילות והמינהל התקין. הביקורת העלתה כשל רב-מערכתי בנושאים שנבדקו, החל מתקצוב האירועים, דרך אופן תכנונם וכלה בהתקשרויות עם ספקים ונותני שירותים.

העיריות והתאגידים העירוניים שנבדקו לא תיעדו את תהליך קבלת ההחלטות על קיומם של האירועים, לרבות זהותו של מי שהחליט על קיומו של כל אירוע והנימוקים להחלטתו; קביעת תוכנו ואופיו של האירוע; קביעת תקציבו, לרבות היקף השתתפותה של הרשות במימונו והשגת התחייבות למקורות המימון האחרים לכיסוי ההוצאות; ובחירת החברה המפיקה, הספקים ונותני השירותים.


תשלומים גלובליים


הרשויות שנבדקו שילמו מאות אלפי שקלים למפיקים, לחברות הפקה, ליועצים ולמנהלים אמנותיים בלי לקבל החלטות מושכלות מראש, בלי להגדיר מראש ובכתב את מטרות ההתקשרות ואת השיקולים שהביאו לבחירת נותני השירותים ובלי פנייה מתועדת לקבלת הצעות מחיר. התשלומים הגבוהים שולמו באופן גלובלי בלי שהיה ברור מהו התחשיב שלפיו נקבעו; בלי כל בקרה ודיווח על מהות השירותים שניתנו; ובלי שנוהלו פרוטוקולים מסודרים המתעדים את כל תהליך ההתקשרות.

העיריות שנבדקו לא תיעדו את תהליך הבחירה של האמנים שהופיעו בחגיגות ובאירועים שקיימו, לכן לא ברור כיצד נבחרו האמנים. כמו-כן, הן לא קבעו לא אמות מידה לבחירת האמנים ולא מגבלה כספית כלשהי על ההתקשרויות כדי לנסות ולהפחית את מחירי ההופעות.


גרעונות של 97% בראשל"צ


כמה מן הממצאים הנקודתיים:

• ההכנסות העצמיות של החברה העירונית לתרבות, ספורט ומרכזים קהילתיים באשדוד מאירועי הפסטיבל בעיר בשנים 2012-2011 היו 3%-5.3% בלבד מההוצאות הכרוכות בקיומם. באותן שנים היא קיימה כמה אירועים שבהם הוצבו עשרות דוכנים, וזאת בלי שפרסמה לפחות קול קורא למתן זיכיונות לבעלי דוכנים, בלי שקבעה אמות מידה לקביעת סוגי הסחורות שיימכרו בהם ובלי שגבתה תשלומים בעבור הצבת חלקם.

• בעיריות אשדוד וראשון לציון נעשו התקשרויות עם אמנים שלא באמצעות משרד ההפקות או האמרגן המייצג אותם באופן רשמי, אלא באמצעות חברת הפקה, מפיק או אמרגן שרכש את הזכות לשווק את ההופעה מהאמרגן המייצג (תופעה של "שרשור"). סביר להניח, כי עקב כך שילמו עיריות אלו מחירים גבוהים יותר בשל פערי תיווך ועמלות מיותרות.

• בשנים 2012-2009 ההוצאות בפועל בגין כל האירועים שקיימה החברה העירונית ראשון לציון לתרבות ספורט ונופש זינקו ב-166%. בשנים 2011-2010 לבדן גדלו ההוצאות מ-8.5 מיליון שקל ל-18.2 מיליון. העירייה לא עמדה על כך שהתקציב שנקבע לחברה העירונית ישמש תקרת הוצאות לפעילותה, וממילא לא קיימה פיקוח הדוק על עמידתה של החברה במגבלות התקציב שנקבע לה ולא דרשה ממנה לנקוט צעדי התייעלות כדי לצמצם את ההוצאה הציבורית.

• החברה העירונית ראשל"צ נהגה לחלק לגורמים שונים, לפי החלטת מנהליה, הזמנות לאירועים שארגנה, ובכלל זה לבעלי תפקידים בעירייה ובתאגידים העירוניים, ללא קשר לשאלה האם תפקידיהם הצדיקו זאת ובלא נוהל מסודר לחלוקתם. העמותה המארגנת את האירועים בכרמיאל חילקה בחינם 4,669 כרטיסים בשנת 2011, ועוד 4,302 בשנת 2012 - למרות שמצבה הכספי הלך והחמיר בשנים אלו. בשנת 2012 קיבלה מנכ"לית העירייה 26 כרטיסים לשבעה מופעים.

לקבוע נוהל ומסגרת


שפירא מסכם: "מן הראוי שהתאגידים העירוניים יפעלו לפי העקרונות המנחים גופים ציבוריים בהתקשרויות עם ספקים - שוויון הזדמנויות, תחרות הוגנת ושקיפות. בכלל זה מן הראוי, כי הם יקבעו מערכת הנחיות ונהלים מפורטים, שתכלול בין היתר פירוט של תהליך התקשרות עם נותני שירותים, לרבות שימת דגש על פרסום מכרזים או קיום תהליכים תחרותיים ושוויוניים ראויים אחרים, תחשיבי עלות מפורטים, קביעת התמורה ופיקוח ודיווח על שמירת מסגרת התקציב ועל טיב השירות הניתן.

"ראוי אף שהרשויות המקומיות והתאגידים העירוניים שנבדקו יקבעו נוהל או מסגרת מחייבת אחרת שבהם יוסדרו כל הפעולות הכרוכות בקיומם של אירועים, משלב תכנונם ועד סיומם, לרבות הפקת לקחים. ראוי לעגן באותה מסגרת מחייבת את דרכי הפעולה שעליהן המליץ משרד מבקר המדינה כדי להביא לניהול יעיל, חסכוני ואפקטיבי יותר של האירועים המופקים ברחבי העיר ושל כספי הציבור המוצאים בגינם. יתרה מזאת, תהליך הפקת הלקחים לאחר קיום אירועים נחוץ כדי ללמוד על כשלים ולשפר את הטעון תיקון וכן לייעל את ארגון האירועים בעתיד הן מהבחינה הכספית והן מהבחינה המינהלית".