יועמ"ש הכנסת דחתה את הדרישה לבטל את בחירת המבקר ראבילו

היועצת המשפטית לכנסת, עו"ד שגית אפיק, דחתה (4.6.26) את דרישת סיעת יש עתיד לבטל את ההצבעה שבה נבחר עו"ד מיכאל ראבילו לתפקיד מבקר המדינה, ולקיים הצבעה חדשה. במענה למכתב מיצוי ההליכים ששלח בא-כוח הסיעה, עו"ד עודד גזית, קבעה אפיק כי בנסיבות שנוצרו אין מקום לבטל את תוצאת ההצבעה, אף שהבהירה כי כל דרישה או לחץ על חבר כנסת לצלם את הצבעתו בקלפי אינם חוקיים ועלולים להשליך על חוקיות ההצבעה כולה.

הטענה: פגיעה בחשאיות ההצבעה

המכתב מטעם יש עתיד נשלח בעקבות הליך בחירת מבקר המדינה שהתקיים במליאת הכנסת, לאחר שאף אחד מהמועמדים לא זכה ברוב הנדרש בסבב הראשון. בסבב השני עלו טענות מצד חברי אופוזיציה כי הופעל לחץ על חברי כנסת מן הקואליציה לצלם את פתק ההצבעה מאחורי הפרגוד, בניגוד לעקרון ההצבעה החשאית.

אפיק מפרטת במענה כי בעת ההתרחשות שהתה בטיסה בדרכה לישראל, אך עמדה בקשר בזמן אמת עם היועץ המשפטי למליאה, עו"ד אייל לב ארי, ועם חברי כנסת שפנו אליה. לדבריה, בשלב הראשון עמדתה הייתה שאין להפסיק את ההצבעה, בשל המשמעויות הנובעות מביטול הצבעה וקיומה מחדש, אך יש להבהיר שאין לאפשר פגיעה בחשאיות ההצבעה.

באותו שלב נמסר לחברי הכנסת כי אין לדרוש מחבר כנסת לצלם את הצבעתו. אפיק אף סברה כי בנסיבות שנוצרו ראוי היה למנוע הכנסת טלפונים ניידים לקלפי, כדי להסיר חשש ללחץ או ליצירת תיעוד שיאיין בפועל את חשאיות ההצבעה. מזכיר הכנסת הבהיר כי איסור כזה לא נהג בעבר וכי אין בידיו יכולת מעשית לאכוף אותו.

ההצבעה נעצרה - וחודשה מהתחלה

לאחר שהתגברה המהומה במליאה, יו"ר הכנסת אמיר אוחנה נכנס לאולם וקיים התייעצות בלשכתו עם נציגי הקואליציה והאופוזיציה, חברי ועדת הקלפי, מזכיר הכנסת והייעוץ המשפטי למליאה. לפי אפיק, במהלך ההתייעצות הועלתה האפשרות לבטל את סבב ההצבעה השני ולקיימו מחדש, מבלי לאסור בפועל הכנסת טלפונים ניידים לקלפי.

בסיום ההתייעצות הודיע יו"ר הכנסת מעל דוכן המליאה כי ככל שניתנה הנחיה לצלם את ההצבעה, היא אינה תקפה ואינה חוקית. עם זאת, הוא הוסיף כי חבר כנסת רשאי מרצונו לצלם את הצבעתו, משום שהחשאיות היא זכותו של הבוחר. בעקבות זאת הוחלט להתחיל את הסבב השני מחדש, "למען שלא יהיו ספקות וטוהר המידות", כלשונו.

אפיק מציינת כי לאחר ההודעה לא נשמעה הסתייגות מצד חברי האופוזיציה שנכחו במליאה, וכי גם הפניות אליה בנושא פסקו. לאחר הפסקה נוספת, שנועדה לוודא שחברי הכנסת נמצאים במשכן, התקיימה ההצבעה המחודשת. בסופה הוכרז כי עו"ד מיכאל ראבילו נבחר למבקר המדינה.

העמדה המשפטית: פגם חמור - אך לא ביטול

הנקודה המשפטית המרכזית במענה של אפיק היא ההבחנה בין שני מצבים: כפייה או לחץ לצלם הצבעה, שהם בלתי חוקיים, לבין צילום עצמי מרצון של חבר כנסת, שלגביו אין כיום איסור מפורש בדין. אפיק מדגישה כי אין מחלוקת שדרישה מחבר כנסת לצלם את הצבעתו בקלפי אינה חוקית, ועשויה במקרים מסוימים להשפיע על חוקיות ההצבעה כולה.

עם זאת, אפיק אינה מקבלת את הטענה כי עצם הפער בין תוצאות הסבב הראשון לתוצאות הסבב השני מוכיח שהופעל לחץ פסול על חברי הכנסת. היא מציינת כי יו"ר הקואליציה ח"כ אופיר כץ, המשמש גם יו"ר סיעת הליכוד, ומנהלת סיעת הליכוד עליזה בראשי הכחישו כי דרשו מחברי כנסת לצלם את הצבעתם.

לדבריה, עמדתה המקורית הייתה כפולה: מצד אחד היה מקום לאסור הכנסת טלפונים ניידים לקלפי; מצד שני לא היה מקום להתחיל מחדש את סבב ההצבעה. אלא שעמדה זו לא התקבלה על-ידי נציגי הקואליציה והאופוזיציה. במקום זאת נבחרה דרך אחרת: ביטול הסבב השני שהחל, הבהרה פומבית שהנחיה לצלם אינה חוקית, וקיום הסבב מחדש.

ההכרעה: הבחירה של ראבילו עומדת בעינה

בסיכום מכתבה קובעת אפיק כי ההחלטה שקיבל יו"ר הכנסת, לאחר ההתייעצות ובהשתתפות נציגי שני הצדדים, אינה נוגדת את הדין. היא מייחסת משקל גם לכך שהיועץ המשפטי למליאה ומזכיר הכנסת, שנכחו לאורך ההתרחשות, הבינו כי גובשה הסכמה באשר לדרך הפעולה שננקטה.

לפיכך דחתה היועצת המשפטית לכנסת את הדרישה לבטל את ההצבעה שהתקיימה. משמעות הדברים היא כי בחירתו של עו"ד מיכאל ראבילו לתפקיד מבקר המדינה נותרת בתוקף, אף שהמענה המשפטי של אפיק מותיר סימן אזהרה ברור ביחס לשימוש בטלפונים ניידים בהצבעות חשאיות בכנסת.