מי יקבע את דירוג היישובים? הצעת חוק חדשה מציעה שינוי משמעותי

הצעת חוק חדשה, שנתמכת עקרונית על-ידי הממשלה, מבקשת לשים סוף לכפילויות הקיימות בקביעת הדירוג החברתי-כלכלי של יישובים בתוך מועצות אזוריות. יוזם ההצעה, יו"ר ועדת הכספים ח"כ משה גפני, טוען כי החוק ימנע עיוותים בהחלטות ממשלתיות, ייצור אחידות בשימוש בנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (למ"ס), ויסדיר את אופן קביעת המדדים.


כיום, קיימים שני מדדים חברתיים-כלכליים עיקריים של הלמ"ס:

• מדד הרשויות המקומיות - מדרג את הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות כמקשה אחת לפי נתונים חברתיים-כלכליים.

• מדד היישובים - מדרג כל יישוב בנפרד, לרבות אלה השוכנים בתוך מועצות אזוריות.

בעקבות קיומם של שני מדדים במקביל, נוצר מצב שבו יישובים מסוימים יכולים לנצל את הערך שמטיב עימם. כך, למשל, יישוב שמדורג במדד היישובים באופן נמוך יותר (מה שמקנה לו הטבות) יכול לטעון כי חל עליו דווקא מדד הרשויות המקומיות, וכך ליהנות מהקלות מס או הקצאות תקציביות גבוהות יותר.

בהצעת החוק מוצע כי כאשר החלטה ממשלתית, קביעה משפטית או דין מסוים מתייחסים לאפיון הרשויות המקומיות - יוחל מדד הרשויות המקומיות. לעומת זאת, כאשר מדובר בהחלטה המתייחסת ליישוב בודד בתוך מועצה אזורית, יש להסתמך אך ורק על מדד היישובים.

במקביל, מוצע לשנות את הניסוח בחקיקה הקיימת: בפקודת מס הכנסה, למשל, המונח "מדרג חברתי-כלכלי" יוחלף במונח "מדד חברתי-כלכלי", וזאת במטרה לייצר אחידות ולהפחית פרשנויות שגויות.

הצעת החוק תובא בקרוב להצבעה בקריאה טרומית, והממשלה תומכת בה כפוף להתניות שקבעה ועדת השרים לחקיקה.