משרד הביטחון מעסיק יועצים במאות מיליוני שקלים תוך חריגה מהנהלים

משרד הביטחון מעסיק מספר גדול של יועצים חיצוניים בעלות של מאות מיליוני שקלים בשנה, תוך חריגה מנהליו שלו ובלא בקרה מספקת על עבודתם. כך אומר (2.12.25) מבקר המדינה, מתניהו אנגלמן. באוקטובר אשתקד העסיק המשרד 1,235 יועצים חיצוניים מול 2,490 משרות קבועות - דהיינו יועץ אחד על כל שני עובדים קבועים. עלות העסקתם בשנה שעברה הסתכמה ב-510 מיליון שקל, כ-40% מתקציב שכרם של עובדי המשרד.

יועץ אמור להיות מועסק לתקופה קצובה לצורך ביצוע עבודות מסוימות, כדי לאפשר תחרות הוגנת ולצמצם את התלות של משרד הביטחון ביועץ. לכן משרד הביטחון קבע בהוראה כללים להגבלה על שעות העבודה של יועץ, בהתאם לוותק העסקתו במשרד. אולם, 27% מכלל היועצים הועסקו תקופה ארוכה מזו שנקבע. 315 יועצים מועסקים יותר מן הוותק המירבי (עשר שנים) ומהיקף ההעסקה המירבי (180 שעות בחודש). כמחציתם מועסקים באגף הנדסה והבינוי, באגף תקשוב וניהול מערכות מידע, במינהל המעבר דרומה ובאגף לייצוא ביטחוני.

אנגלמן אומר: "בכך משרד הביטחון אינו עומד במגבלות היקף ההעסקה שהוא קבע לעצמו, פוגע בתחרות ההוגנת ובשיווין ההזדמנויות, מגביר את התלות שלו ביועצים, מגדיל את הסיכון להיווצרות יחסי עובד-מעביד עימם, את הסיכון להיווצרות מסלול מקביל להעסקת עובדים בתקן ואת הסיכון לאובדן ידע ארגוני, וזאת בעיקר כשההתקשרות נמשכת שנים רבות".

למרות ההיקף הניכר של העסקתם, משרד הביטחון לא גיבש מסמך אסטרטגי בנושא. לפיכך, לבעלי התפקידים במשרד אין מסמך רשמי שהם יכולים לפעול או להימדד לפיו, דבר שעלול להביא לפרשנות שונה בקרב האגפים לגבי מדיניות העסקת היועצים. היחידה להעסקת יועצים אינה בוחנת את היקפי ההעסקה של היועצים במשרד הביטחון על-פי אמות מידה סדורות ובאופן שוויוני. הדבר עלול להביא להיקף העסקה של היועצים במשרד הביטחון, בניגוד לכללים שנקבעו בהוראה, ללא פיקוח סדור. יתרה מזו: משרד המבקר מצא, כי הניהול של משאבי כוח האדם במשרד הביטחון, אינו משקף ראייה אסטרטגית כלל-משרדית כוללת ושלמה.

אגף התכנון במשרד הביטחון אינו בוחן את העסקת היועצים. הוא לא גיבש מדדים מפורטים לבקרה על הביצוע לעומת התכנון בהיבטים כמו מספר היועצים המועסקים, מספר היועצים במונחי משרה מלאה והיקפי העסקה חריגים; אין ניטור בנוגע להעסקת יועצים בחריגה מהכללים; לא ניתן להפיק ממערכת המידע הקיימת דוחות על היקפי העסקה חריגים; ולא מתקיימים דיוני בקרה עיתיים בראייה כוללת בנושא על-ידי סמנכ"ל וראש אגף התכנון.

משרד הביטחון אינו מבצע תהליך להערכת הביצועים של היועצים באופן סדור ומערכתי (מלבד תהליכים נקודתיים באגפים מסוימים). במצב זה אין למשרד תמונה כוללת ופרטנית על איכות היועצים שהוא מעסיק, ואף ייתכן שהמשרד ממשיך להעסיק יועצים שאיכותם אינה מספקת. למרות שחלק מהאגפים מבצעים תהליך פנימי של הערכת ביצועי היועצים, תוצאותיהן אינן עוברות ליתר האגפים, בניגוד להוראת משרד הביטחון - כך שייתכן שיועץ כושל באגף אחד יועסק בידי אגף אחר.